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平成27年国勢調査では人口が5万人を下回り(49,560人)、前回調査と比較し約4千人の減少となった。引き続き人口は減少しており、また、全国平均27.3%を大幅に上回る高齢化率(平成28年9月末39.7%)に加え、市内に中心となる産業がないことなどにより、財政基盤が弱く、類似団体平均を下回っている。平成28年度の財政力指数は、市町村の姿の変化に対応した交付税算定により支所に要する経費等が個別算定経費に加算され基準財政需要額が増加し、基準財政収入額のうち地方消費税交付金が増加したが全体では微増に留まり、結果として微減となった。今後も収納率の向上による税収の確保に努めるとともに、さらなる行政の効率化を図ることにより、財政の健全化に努める。
平成28年度は普通交付税が漸減2年目を迎えることによる大幅な減少(-6億3千万円)、地方消費税交付金の減少(-1億1千万円)を主な要因とした経常一般財源歳入額の減少がある一方で、定年退職者数の減少等による人件費の減少(-4億4千万円)、公債費の減少(-2億5千万円)の改善要因があった。さらに昨年は発行しなかった臨時財政対策債を3億円発行したことにより、比率は前年度から0.8%改善し、類似団体平均との差が縮小している。平成29年度以降も縮減による普通交付税の減少が見込まれ、比率が悪化する要因があり、引き続き公債費の発行抑制や定員適正化計画に基づく人件費の削減、公共施設等総合管理計画に基づく施設維持管理経費の抑制に努め、財政の健全化を図る。
類似団体平均を大きく上回っているのは、分母となる人口の減少による影響のほか、主に人件費が要因となっている。これは、市町村合併(1市2町4村)の影響により職員数が過大となっていることによるものであり、引き続き第2次定員適正化計画に基づき、定員の適正化、人件費の削減に努める。また、物件費については、平成28年度は類似団体の平均値を僅かに下回ることとなったが、公共施設等総合管理計画に基づき、公共施設の適正配置により、引き続き施設維持管理経費の削減に努める。
合併時(平成17年3月)に、厳正な職務職階制度や行政給料表(二)を導入し、平成18年度には、抜本的な給与構造改革を行った。さらに特殊勤務手当や住居手当の廃止・減額などの見直しを行い、給与制度の適正化に努めている。今後の国の給与や地域の民間給与を考慮しながら更なる給与制度の適正化に努める。なお、平成24年度は、国家公務員の時限的な給与改定特例法による措置のため指数が100を超えているが、特例法の終了により以前と同水準になっている。(国家公務員の時限的な給与改定特例法による措置が無いとした場合の参考値)平成24年度:97.9
類似団体・全国平均と比べて過大となっているが、これは、多団体(1市2町4村)での市町村合併により広範な地域をカバーするため、総合事務所、支所、公民館等の出先機関を多く有することや離島を多く有しているという地理的な特殊要因に加え、保育園や消防を直営で行っていること、隣接自治体の消防事務や生活保護事務を行っていることなどから、人口千人当たり職員数が他団体と比較して多くなっている。市町村合併後(平成17)は、新規採用職員の抑制や早期退職制度等により人員削減を行っており、平成17年4月に比べ平成28年4月では普通会計職員数を200人削減しているが、依然として高い水準であり、平成27年3月に策定した第2次定員適正化計画に基づきながら、民間活力の導入等により組織体制を見直し、定員の適正化に努める。
平成27年度から一本算定に向けた縮減の開始により普通交付税が減少していくため、平成26年度までに元利償還金のピークを超えるよう、償還期間の調整を行ってきたことから、平成26年度までは単年度の元利償還金が多く、類似団体平均より悪い状況である。また、合併前の7市町村で発行された地方債のうち過疎対策事業債の割合が高く、他の地方債に比べ償還ペースが早いことも比率の悪化に影響している。平成28年度は、地方債発行額の抑制などにより、一般会計で約2億7千万円の元利償還金を削減したことで、実質公債費比率が引き続き改善している。今後も将来負担比率と同様、地方債発行の抑制に努める。
普通交付税の減少に伴う標準財政規模の減少などによる指標の悪化要因があったものの、普通交付税の減少に備え地方債発行額の抑制や償還期間の短縮を行ってきたことから、一般会計及び下水道事業の地方債残高が減少し、比率が改善している。また、定員適正化により退職手当将来負担額が減少していることも比率の改善要因となっている。過疎対策事業債、合併特例事業債など交付税措置の割合が高い地方債が多いことから、全国平均より良い状況ではあるが、住民1人当たりの地方債残高は依然として高い水準であることから、今後も地方債発行の抑制に努める。
平成27年度に比べ、平成28年度では普通交付税の減少など経常一般財源歳入額が減少した一方で、定年退職者数が減少したことなどにより、人件費に係る経常経費充当一般財源等が約4億4千万円減少したことから、比率が1.6%減少している。また、比率が類似団体平均を上回って推移しているのは市町村合併(1市2町4村)により職員数が過大となっていることが要因であるため、引き続き定員適正化計画に基づき、定員の適正化及び経常的な人件費の削減に努める。
予算編成の段階から一般行政経費に上限額を設定するなど経常経費の増加を抑制し経費削減に努めていることから、比率は類似団体平均および全国平均を下回って推移しているが、上昇傾向にある。平成28年度は、はしご車のオーバーホール代(4千万円)、固定資産評価業務委託料の増(1千万円)などにより経常経費充当一般財源等が平成27年度に比べ約1億1千万円増加したことにより、比率が0.9%増加した。比率の上昇に歯止めをかけるためにも、経常経費や、公共施設の適正配置による施設の維持管理経費の削減および使用料収入の増加など自主財源の確保に努める。
平成28年度は人口減少に伴う生活保護費の減少などにより、比率は類似団体平均を下回っているものの、全国平均より高い高齢化率にも見られるように高齢化が進行していることに加え、障がい福祉に要する経費が増加傾向にある。また、平成29年度以降も普通交付税が減少し経常一般歳入額が減少していけば比率は更に上昇することが見込まれるため、健康長寿への取組などにより、経費の抑制を図る必要がある。
その他の経費に係る比率は全国平均及び類似団体平均を上回っており、繰出金がその要因となっている。繰出金の主なものは、介護保険事業及び下水道事業への繰出金であり、介護保険事業については、健康長寿や介護予防・日常生活支援総合事業への取組により介護給付費の抑制に努める。下水道事業については、平成28年度は整備事業の進捗に伴い、農業集落排水事業、漁業集落排水事業が増加しており比率増加の要因となっている。また、平成29年度から30年度にかけて公営企業法適用となることから、繰出金としては減額となる(補助費等として負担金を支出)が、経営体力に応じた適正な事業規模となるよう努める。
平成27年度は、萩・長門清掃一部事務組合が建設した廃棄物処理施設が運営を開始したことによる運営負担金の支出により比率が6.0%に上昇している。平成28年度は支出は横ばいだが、経常一般財源歳入額の減少により比率は上昇している。いずれの年度も比率は類似団体平均を下回っているが、単独補助金の評価・見直しを毎年度行っており、今後も削減に努める。なお、平成29年度から平成30年度にかけて下水道事業が公営企業法適用となることから、負担金の支出に伴い比率は上昇することが見込まれる。
平成27年度から合併特例期間の終了に伴う一本算定に向けた縮減の開始により普通交付税が減少していくため、平成26年度までに元利償還金のピークを超えるよう、償還期間の短縮を行ってきたことから、平成26年度までは単年度の元利償還金が多く、全国平均、類似団体平均を大きく上回っている。平成28年度は、合併前の地方債の償還終了による元利償還金の減少により、一般会計で約2億7千万円の元利償還金を削減したことで比率が0.8%減少した。引き続き、計画的かつ効率的な事業実施により地方債発行額を抑制し、後年度の公債費の減少に努める。
公債費以外の経費に係る比率は全国平均および類似団体平均を下回って推移しているが、人件費および繰出金は平均を上回っている状況であった。平成28年度は繰出金の比率の上昇により、比率としては昨年と横ばいであるが、類似団体平均を上回った。なお、繰出金も特別会計への公債費に対するものや人件費に対するものが含まれ義務的な性質が強い。こうした義務的経費の削減が課題であり、合併直後から削減に努めてきており、平成28年度は平成27年度と比べて義務的経費が約4億円減少した。また、繰出金についても、適正な事業規模を見極め、一般会計負担を抑制するよう努める。
両比率とも合併特例期間の終了による普通交付税の漸減により標準財政規模が減少するなど指標の悪化要因があるものの、普通交付税の減少に備え地方債発行額の抑制や償還期間の短縮を行ってきたことから、一般会計及び下水道事業の地方債残高や公債費が減少し、比率の改善傾向を維持している。また、将来負担比率においては、定員適正化により退職手当将来負担額が減少していることも比率の改善要因となっている。過疎対策事業債、合併特例事業債など交付税措置の割合が高い地方債が多いことから、全国平均より良い状況ではあるものの、住民1人当たりの地方債残高は依然として高い水準であることから、今後も地方債発行の抑制に努める。
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