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収集されたデータの年度

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指定団体等の指定状況

~~財政健全化等財源超過~~首都近畿中部過疎山振低開発指数表選定

人口の推移

産業構造

財政比較分析表（2018年度）

財政力

財政力指数の分析欄

滋賀県平均は全国平均を大きく上回っているが、当市の財政力指数は全国平均および類似団体平均を下回り、毎年徐々に下がっていく傾向で指数が推移しており、地方交付税などの依存財源に頼っているのが現状である。市町村合併から１４年が経過し普通交付税の逓減が段階的に進んでいることから、行財政改革による歳出削減の取り組みを通じて財政基盤の強化に努める必要がある。

類似団体内順位：91/93

財政構造の弾力性

経常収支比率の分析欄

歳入では、自主財源である市税においてほぼ横ばいの状態であるものの、普通交付税は、合併算定替えの段階的縮減などにより減少しており、また扶助費が高齢化の進展や児童福祉施策の充実化により年々増加している。これらの主な要因により、経常収支比率は、年々上昇する傾向にある。今後も引き続き、行財政改革への取り組みを推進し、人件費や公債費等の義務的経費や一般行政経費の削減に努める必要がある。

類似団体内順位：78/93

人件費・物件費等の状況

人口1人当たり人件費・物件費等決算額の分析欄

指標の分母となる人口が対前年比で６６５人の減となり、指標の改善には大幅な経費削減が最低条件である。人件費、物件費ともに類似団体と大きく乖離しており、引き続き人口減に見合う経費削減に努める必要がある。

類似団体内順位：89/93

給与水準（国との比較）

ラスパイレス指数の分析欄

さまざまな給与適正化に向けた取り組みを行い、国と比較すると２～３ポイント低い指数で推移し、類似団体と比較しても低く推移している。総人件費については人口規模で比較すると高い水準にあるため、更なる人件費の抑制に努める必要がある。

類似団体内順位：25/93

定員管理の状況

人口1,000人当たり職員数の分析欄

平成２８年３月に策定した高島市職員数適正化計画に基づき、事務事業の見直しや類似施設の統廃合等により適正な人員配置を図りつつ、適正な定員管理に努めるものの、指標の分母となる人口が対前年比で６６５人の減となり、わずかに指標は改善しているものの、類似団体と比較して大きく乖離している状況である。管轄する面積が大きい本市において、合併以前からの地域との結びつきの深い公共施設では再編化事業が進んでおらず、これらの施設管理に携わる職員も多い状況であるため、引き続き組織機構の合理化や選択と集中に基づく事務事業の見直しを図るとともに、人材の有効活用のため職員の適材配置に努める。

類似団体内順位：93/93

公債費負担の状況

実質公債費比率の分析欄

市債の発行額抑制および繰上げ償還による公債費の減などにより、指標は０．５ポイント改善しているものの、全国や類似団体平均には及ばない。地域活性化基金造成に係る借入償還の終了などにより、近年は減少傾向となっているが、合併特例事業債など財政優遇措置のある地方債を活用した事業を推進するため、令和２年度以降は上昇する見込みである。市債発行については、事業内容を十分に精査するとともに交付税算入率の高いものを借入することとし、公債費の縮減に努める。

類似団体内順位：73/93

将来負担の状況

将来負担比率の分析欄

新たな市債の発行額が償還額を上回ったが、基金の積み立て等により指標改善が進んでいる。しかし、全国平均や類似団体平均を上回っている。今後については、市債発行が伴う事業の増加を予定していることから、一時的には指数の悪化が見込まれる。長期的には市債の発行額抑制のほか、公営企業債も含めた起債残高が毎年減少することにより、改善傾向になることを見込んでいる。

類似団体内順位：52/93

経常経費分析表（経常収支比率の分析）（2018年度）

人件費

人件費の分析欄

平成３０年度において類似団体平均と比べて高い水準にある。本市の職員数は、「類似団体別職員数」との比較では超過しているものの、人口・面積比による「定員回帰指標」との比較では、職員数が不足している状況である。このため、職員適正化計画では急激なサービスの低下を招くことがないよう将来展望人口等に見合った職員数を検討し、年次別削減目標に基づき正規職員の削減を進めており、決算額では減少している状況である。今後、会計年度任用職員制度の施行に伴い人件費の増加が見込まれることから、指定管理者制度の推進や更なる人員削減など、適正な定員管理を通して人件費の抑制に努める必要がある。

類似団体内順位：62/93

物件費

物件費の分析欄

物件費に係る経常収支比率については、昨年度から１．０％上昇しており、県平均や類似団体よりも上回っている状況である。これは、当市は保有する施設が多いためである。また、決算額で前年度より１．２％上昇している状況である。今後も引き続き、事務事業の見直し等により、公共施設の再編整備を推進し、施設管理費用の削減や委託事業の見直しを進める必要がある。

類似団体内順位：68/93

扶助費

扶助費の分析欄

県や類似団体平均と比較して低い水準であり、前年度比２．９％減であるが、決算額構成比の１５．６％と大きなウエイトを占めている。今後も、生活保護や児童・高齢者福祉に伴う経費は高い水準で推移し、義務的経費の硬直化が予想されることから、事務事業の精査とともに給付の適正化に努める必要がある。

類似団体内順位：11/93

その他

その他の分析欄

前年同様、類似団体の平均より下回っている状況ではあるが、国民健康保険や後期高齢者医療、介護保険などの社会保障に関する特別会計への繰出金が慢性的に高止まりしているため、高齢者福祉対策が急務となっている。

類似団体内順位：13/93

補助費等

補助費等の分析欄

補助費等については、前年同様、滋賀県平均および類似団体の平均を大きく上回る状況となっている。主に上・下水道や病院事業会計等への負担金のほか、市内を循環するコミュニティバスの運行経費等が大きなウエイトを占めている。今後も、事務事業の見直しに加え、各種団体への補助金の見直しも含めて補助金支出の適正な執行に努める必要がある。

類似団体内順位：86/93

公債費

公債費の分析欄

市債発行については、事業内容を十分に精査するとともに交付税算入率の高いものを借入することとし、繰上償還を積極的に進め公債費の縮減に努めているが、公債費に係る経常収支比率は前年度比０．７％悪化している。今後は、庁舎整備や後継ごみ処理施設整備事業などの大型事業をはじめ、合併特例事業債を活用した公共事業の増進に伴い、公債費は令和２年度から上昇することを見込んでいる。

類似団体内順位：62/93

公債費以外

公債費以外の分析欄

人件費は職員削減が進む反面、施設の統廃合や組織のスリム化が進んでいない状況である。扶助費と介護保険事業等への繰出にかかる社会保障費は、年々増加傾向にある。住民サービスを維持しながら事務の効率化を進めるとともに、更なる経費削減に努める必要がある。

類似団体内順位：64/93

目的別歳出決算分析表（住民一人当たりのコスト）（2018年度）

議会費

労働費

消防費

諸支出金

総務費

農林水産業費

教育費

前年度繰上充用金

民生費

商工費

災害復旧費

衛生費

土木費

公債費

目的別歳出の分析欄

総務費は、住民一人当たり１４１，７３１円となっている。本庁舎増築整備などによる普通建設事業費やふるさと納税による積立金が増加したこと等により増加している。民生費は、住民一人当たり１５６，２２３円となっている。臨時福祉給付金の支給修了や地域福祉・介護施設への整備補助の減額などが主な要因となり減少している。衛生費は、住民一人当たり５２，７８０円となっている。平成２５以降、施設整備事業が増加していることにより年々上昇していたが、可燃ごみの処理を民間委託に移行したことなどにより減少している。農林水産業費は、住民一人当たり２９，５７４円となっている。マキノピックランド周辺リニューアル事業や獣害防止柵整備事業などにより増加している。土木費は、住民一人当たり７８，９７０円となっている。橋梁長寿命化計画に基づく橋梁点検調査および耐震改修工事などにより増加している。消防費は、住民一人当たり１９，７３６円となっている。河川防災カメラ整備および防災行政無線施設整備などの完了により減少している。教育費は、住民一人当たり５７，２９９円となっている。小中学校大規模改修事業を計画的に実施しており、類似団体平均に比べ大きくなっている。公債費は、住民一人当たり６１，７５６円となっている。合併特例債発行期限が迫ってきたことにより借入額が増加している。

性質別歳出決算分析表（住民一人当たりのコスト）（2018年度）

人件費

補助費等

災害復旧事業費

投資及び出資金

物件費

普通建設事業費

失業対策事業費

貸付金

維持補修費

普通建設事業費（うち新規整備）

公債費

繰出金

普通建設事業費（うち更新整備）

積立金

前年度繰上充用金

性質別歳出の分析欄

人件費については、総額では大きな変化がない状況であるが、広い市域を抱える自治体であることから類似団体と比較しても人件費が高い傾向にある。物件費については、前年度と比較して大きな変化はないが、多くの公共施設をかかえていることから類似団体と比較して高い傾向となっている。維持補修費については、多くの公共施設で老朽化が進んでいるが、施設の大規模改修などは普通建設事業費により行っていることから類似団体と比較して低い傾向となっている。扶助費については、前年度と比較して１．５％の減少となっているが、高齢化の進展や児童福祉施策の充実を図っていることから、増加の傾向となっている。補助費等については、類似団体と比較して大幅に高い状況となっている。前年度と比較しても汚泥処理負担金や損害賠償金等の増加により５．４％の増加となっている。普通建設事業については、合併特例債の発行期限を延長したものの迫っている状況であることから公共事業を増進しており、平成２９年度に引き続き増加している。

実質収支比率等に係る経年分析（2018年度）

分析欄

平成３０年度も昨年に引き続き、行財政改革や財政健全化の取り組みにより、歳出を抑制したことから実質収支は黒字であった。実質単年度収支は決算剰余金を財政調整基金ではなく公共施設整備基金に積み立てたことにより、昨年に引き続きマイナスとなった。今後も引き続き、行財政改革や財政健全化の取り組みを推進し、歳出の抑制に努める必要がある。

連結実質赤字比率に係る赤字・黒字の構成分析（2018年度）

分析欄

国民健康保険特別会計は慢性的な赤字体質解消のため、平成２７年度から国民健康保険税の見直しを実施している。平成３０年度も前年に引き続き黒字であることが指標の改善につながっている。また、病院事業では高額な医療機器の更新が予定されており今後更なる経営改善が求められる。水道事業、下水道事業についても今後は老朽施設の更新などが見込まれるため、引き続き経営改善に努める必要がある。

実質公債費比率（分子）の構造（2018年度）

分析欄

一般会計については、合併特例債発行期限を踏まえ市債の発行額を一時的に増加していることにより元利償還金が増加に転じたが、下水道事業への繰入金が減ったこと等により指標の改善がみられた。市債発行については、今後も引き続き事業内容を十分に精査するとともに、交付税算入率の高いものを借入することとし、合併特例債発行期限経過後は公債費の縮減に努める。

分析欄：減債基金

満期一括償還の条件で借入を行っていない。現在のところ借入予定もない。

将来負担比率（分子）の構造（2018年度）

分析欄

市債については、合併特例債発行期限まで借入を増やすため、地方債残高は増加している。一方、公営企業債の残高が減少したことにより繰出金が約２１億円減となった。また、職員の削減を進めたことにより退職手当負担金も減少し、将来負担額の減少につながった。普通交付税の縮減などから繰越金は減っているものの、基金積立できたことも指標の改善につながっている。

基金残高に係る経年分析（2018年度）

基金残高合計

基金全体

（増減理由）将来の大型公共施設の建設に備え、決算剰余金のうち「公共施設整備基金」に約５億円を積み立てた。一方、現行の行政サービスを維持するため「地域活性化基金」から２億８，７００万円を取り崩したことにより、基金全体で２億８，９００万円の増加となった。（今後の方針）行政サービスの質の確保と公共事業の安定した財源確保のため、「財政調整基金」、「公共施設整備基金」および「地域活性化基金」を中心に取り崩しを行う予定である。

財政調整基金

（増減理由）資金運用の利子分を積立したことによる増加（今後の方針）基金は歳入不足分を取り崩し、中長期的に減少する。基金残高は標準財政規模の２０％程度になるよう努め、単年度歳入不足を約１０億円と見込み、３年分を確保する。

減債基金

（増減理由）資金運用の利子分を積立したことによる増加（今後の方針）令和６年度に起債償還のピークを迎えるため、取り崩しは繰上償還を基本とし、将来の起債償還に備える。今後は繰上償還の予定がないことから、基金残高は利息積立分のみの微増となる見込み。

その他特定目的基金

（基金の使途）公共施設整備基金：公共施設の建設や改修に備えるための資金を形成する。地域活性化基金：地域間是正、まちづくり活動支援等、地域住民福祉の向上を推進する。（増減理由）公共施設整備基金：ごみ処理施設の建設に備え、約５億円を積み立てたことによる増加地域活性化基金：公共交通手段の確保に約２億円、各自治会等へのまちづくり交付金に８，７００万円を充当したことによる減少（今後の方針）公共施設整備基金：令和４年度からごみ処理施設の建設が本格化することから、毎年４億円程度の取り崩しを行う。地域活性化基金：まちづくり交付金の財源を確保するため、令和元年度から令和３年度の間に約１５億円を積み立て、毎年約３億円を取り崩す予定

公会計指標分析・財政指標組合せ分析表（2018年度）

有形固定資産減価償却率

有形固定資産減価償却率の分析欄

当市の有形固定資産減価償却率は６０％を超えており、滋賀県平均と比べると施設の老朽化が進んでいる状況であるが、全国平均や類似団体との比較では近い数値となっている。市の保有する有形固定資産の多くは年数が経過していることから、更新の必要性が高く、今後、多額の更新費用が見込まれるため、公共施設整備基金等の財源の準備に努める必要がある。

類似団体内順位：46/82

（参考）債務償還比率

債務償還比率の分析欄

当市の債務償還比率は、全国平均、滋賀県平均と比べ高く、市債残高が財政規模に対して高い状況となっている。市債発行については、事業内容を十分に精査するとともに交付税算入率の高いものを選択して借入するなど、公債費の縮減に努める。

類似団体内順位：56/93

分析欄：将来負担比率及び有形固定資産減価償却率の組合せによる分析

類似団体内平均値と比べると将来負担比率、有形固定資産減価償却率ともに類似団体内平均値に近づいてきているが、いずれもまだ平均値より高い数値であることから、引き続き行財政改革による歳出削減の取組みや市債の発行抑制、公共施設整備基金等への積立等に努める必要がある。

分析欄：将来負担比率及び実質公債費比率の組合せによる分析

将来負担比率、実質公債費比率ともに年々減少しており、改善しているが、類似団体内平均値と比べると傾向は同様であるものの将来負担比率、実質公債費比率ともに大きく乖離しており、行財政改革による歳出削減の取組みや市債の発行抑制などに努める必要がある。

施設類型別ストック情報分析表①（2018年度）

道路

橋りょう・トンネル

公営住宅

港湾・漁港

認定こども園・幼稚園・保育所

学校施設

児童館

公民館

施設情報の分析欄

橋りょう等においては、一人当たり有形固定資産（償却資産）額が全国平均の約２．４倍とかけ離れており、維持管理や更新の負担が大きくなっている。公営住宅においては、耐用年数を経過した空家の解体を進めているため有形固定資産減価償却率が全国平均より５．６ポイント低くなっているが、一人当たり面積は広く滋賀県平均の２倍である。認定こども園等においては、有形固定資産減価償却率は全国平均より低く、比較的に施設は新しいといえる。また、一人当たり面積も広く保育環境は良いといえるが、維持管理や更新の負担も大きくなる。学校施設においては、有形固定資産減価償却率は全国平均より高く、老朽化が進んでいる。一人当たり面積も広く、今後の維持管理や更新の費用が多く見込まれる。全体的に当市は６町村が合併していることから施設が多いため、一人当たり面積が広く、維持管理費用の負担が大きくなっていることから、計画的に施設の長寿命化を進めるとともに統合や廃止も検討していく。

施設類型別ストック情報分析表②（2018年度）

図書館

体育館・プール

福祉施設

市民会館

一般廃棄物処理施設

保健センター・保健所

消防施設

庁舎

施設情報の分析欄

図書館、福祉施設、保健センターにおいては、有形固定資産減価償却率は類似団体平均並みであるが、一人当たり面積が広く、維持管理や更新の負担が大きくなっている。体育館・プール、市民会館、消防施設においては、有形固定資産減価償却率が類似団体平均より高く老朽化が進んでいる。特に消防施設は８割を超えており、施設更新が目の前にあるといえる。一般廃棄物処理施設においては、新施設整備の計画中であるが、１団体での運営であるため、一人当たり有形固定資産（償却資産）額が全国平均の約３倍となっており、市民負担が多大となっている。行財政改革において、施設面積の縮小を進め、施設管理経費の縮減に努める必要がある。

財務書類に関する情報①（2018年度）

資産合計

負債合計

1.資産・負債の状況

一般会計等においては、資産総額が前年度末から861百万円の減少(-0.7%)となった。金額の変動の大きいものは事業用資産の建物が庁舎増築整備等により、資産の取得額(2,550百万円)が、減価償却による資産の減少を上回ったこと等から1,332百万円増加したが、病院事業にかかる投資損失引当金(-2,808百万円)が発生したことにより、資産総額が減少した。また、庁舎増築整備事業は地方債を発行して実施していることから負債が1,838百万円(+4.1%)増加している。全体会計では、資産総額が前年度末から613百万円の減少(-0.3%)となった。金額の変動の大きいものはインフラ資産であり、水道事業、下水道事業等の工作物が資産の取得額(1,656百万円)より減価償却による資産減少(-2,825百万円)が上回っている。また、病院事業の医療機器等を主とした物品も同様に資産の取得額(366百万円)に対し、減価償却による資産の減少(-716百万円)が上回っていること等も影響している。ただし、これらの整備については地方債を発行して実施していることから、負債も613百万円減少している。

純経常行政コスト

純行政コスト

2.行政コストの状況

一般会計等においては、経常費用は24,005百万円となり、前年度比1,789百万円の減少(-6.9%)となった。そのうち、人件費等の業務費用は12,705百万円、補助金や社会保障給付等の移転費用は11,300百万円であり、業務費用の方が移転費用より多いが、最も金額が大きいのは補助金等(5,456百万円、前年度比-0.8%)、次いで社会保障給付(4,085百万円、前年度比+0.3%)であり、合わせて純行政コストの37%を占めている。ほぼ横ばいで推移しているが、今後高齢化の進展により増加することが見込まれるため、介護予防の推進するとともに、公共施設の老朽化も進んでいることから、施設の集約化・複合化を進めるなど経費縮減に努める。全体会計では、一般会計等に比べ、水道料金等を使用料及び手数料に計上しているため、経常収益が6,329百万円多くなっているが、一方、国民健康保険や介護保険の負担金を補助金等に計上しているため、移転費用が6,801百万円多くなり、純行政コストは7,733百万円多くなっている。

本年度差額

本年度末純資産残高

本年度純資産変動額

3.純資産変動の状況

一般会計等においては、税収等の財源(23,337百万円)が純行政コスト(25,676百万円)を下回っており、本年度差額は2,339百万円となり、純資産残高は2,697百万円の減少となった。全体会計では、国民健康保険特別会計、介護保険特別会計等の国民健康保険税や介護保険料が税収等に含まれることから、一般会計等と比べ税収等が5,291百万円多くなっているが、下水道事業等の公営企業法適用にかかる出資金の計上については全体会計内では相殺されるため、純資産残高は1百万円の増加となった。

業務活動収支

投資活動収支

財務活動収支

4.資金収支の状況

一般会計等においては、業務活動収支は2,580百万円であったが、投資活動収支については、庁舎増築整備等を行ったことから、△4,806百万円となっている。財務活動収支については、地方債の発行額が地方債償還支出を上回ったことから1,934百万円となっており、本年度資金残高は前年度から292百万円減少し、884百万円となった。庁舎増築整備等の投資活動支出について、令和元年度から地方債償還が始まることから、支出は増加する見込みであり、行財政改革を更に推進して支出の抑制に努める。全体会計では、国民健康保険税や介護保険料、水道使用料等の収入があることから、業務活動収支は一般会計等より2,351百万円多い4,931百万円となっている。財務活動収支では、地方債の償還額を地方債発行収入が上回ったことから408百万円となり、本年度末資金残高は前年度から139百万円減少し、3,467百万円となった。

財務書類に関する情報②（2018年度）

①住民一人当たり資産額（万円）

②歳入額対資産比率（年）

③有形固定資産減価償却率（％）

1.資産の状況

住民一人当たり資産額(歳入額対資産比率)は、合併前に旧町村毎に整備した公共施設があるため、保有する施設数が多く、類似団体平均を上回っている。また、分散している本庁機能を統合するため庁舎増築整備を行ったこと等から、住民一人当たり資産額は前年度末に比べ18万円増加している。人口減少が加速する中、将来の公共施設等の修繕や更新等にかかる財政負担を軽減するため、平成26年度に策定した公共施設等総合管理計画及び平成29年度に策定した公共施設再編計画に基づき、公共施設等の集約化・複合化等により、施設保有量の適正化に取り組んでいく。

④純資産比率（％）

⑤将来世代負担比率（％）

2.資産と負債の比率

純資産比率は類似団体平均を8.5ポイント下回っており、類似団体平均と比べ資産に対する純資産の割合が低くなっている。これは、施設の改修や整備に対し、合併特例債等の起債を多く充当しており、負債額が増加していることが要因の一つである。庁舎整備等で大規模な地方債の借り入れを行ったことから、将来世代負担率が昨年より2.4ポイント上がって類似団体平均より高くなっている。

⑥住民一人当たり行政コスト（万円）

3.行政コストの状況

住民一人当たり行政コストは類似団体平均を上回っており、また、昨年度に比べても増加している。これは類似団体平均と比べ、6町村が合併していることにより管理している施設数が多いため、人件費を含めた管理費用や修繕、改修費用が嵩んでいることが要因と考えられる。公共施設再編計画に基づく公共施設等の集約化・複合化等により、施設保有量の適正化に取り組み、施設管理費用等の縮減に努める必要がある。

⑦住民一人当たり負債額（万円）

⑧基礎的財政収支（百万円）

4.負債の状況

住民一人当たり負債額は類似団体平均を大幅に上回っている。負債額のうち最も大きいのは地方債で、58%を占めている。そのため、地方債発行について、事業内容を十分に精査するとともに交付税算入率の高いものを選択して借入することとし、公債費の縮減に努める必要がある。

⑨受益者負担比率（％）

5.受益者負担の状況

受益者負担比率は類似団体平均を上回っており、行政サービス提供に対する直接的な負担の割合は昨年度から増加しているが、これは経常収益のその他として、庁舎整備にかかる二酸化炭素抑制対策事業補助金を市への直接補助出ないことから諸収入で計上したためであり、受益者からの負担金や利用料については例年と変わっていないことから、実際には類似団体の平均より低い値となるが、引き続き、公共施設等の使用料の見直し等を行うとともに、行財政改革推進計画に基づき経費の削減に努めて行く。

類似団体【Ⅱ－２】

江差町洞爺湖町弟子屈町宮古市北上市気仙沼市大郷町大館市小坂町五城目町八郎潟町米沢市白河市南相馬市鹿嶋市鹿沼市館林市渋川市藤岡市安中市みどり市長野原町草津町行田市秩父市東松山市羽生市幸手市横瀬町長瀞町君津市袖ケ浦市睦沢町長柄町長南町大多喜町御宿町鋸南町羽村市奥多摩町大島町八丈町綾瀬市真鶴町三条市柏崎市新発田市燕市五泉市湯沢町南砺市加賀市穴水町鯖江市越前市坂井市美浜町おおい町山中湖村岡谷市諏訪市茅野市塩尻市千曲市池田町白馬村関市中津川市羽島市恵那市美濃加茂市土岐市可児市瑞穂市島田市袋井市裾野市湖西市河津町南伊豆町松崎町西伊豆町津島市碧南市蒲郡市犬山市常滑市江南市大府市知多市知立市豊明市清須市北名古屋市みよし市あま市名張市亀山市伊賀市大台町近江八幡市守山市栗東市甲賀市湖南市高島市柏原市田尻町千早赤阪村三木市高砂市丹波市たつの市安堵町川西町三宅町高取町明日香村吉野町下市町海南市美浜町日高町三朝町津和野町玉野市笠岡市奈義町三原市安芸太田町下松市光市山陽小野田市美波町つるぎ町坂出市さぬき市琴平町四国中央市越知町日高村直方市行橋市久山町小竹町添田町糸田町大任町伊万里市上峰町大町町江北町小国町嘉島町苓北町日向市薩摩川内市瀬戸内町龍郷町宜野座村