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令和元年度の財政力指数は0.54であり、前年と同様の数値となった。単年度でみると、平成29年度0.542、平成30年度0.540、令和元年度0.538であり、前年度比マイナス0.002ポイントとなった。これは、市税が伸び基準財政需要額は増額となったが、臨時財政対策債の発行可能額が大きく減額となったことが要因である。全国及び長野県の平均を上回っているものの、類似団体平均及び長野県内19市の平均(令和元年度0.58)を下回っており、引き続き財政基盤の強化に努めていく必要がある。
令和元年度の経常収支比率は88.4%となり、前年度から2.4%低下した。分母である経常一般財源総額が個人市民税や法人市民税の増に伴い増加したことが主な要因である。今後も幼児教育や障がい者福祉の充実のための社会保障関係経費など、経常的経費の増が想定され、財政構造の硬直化の進行が懸念される。全国平均、類似団体平均、長野県内19市の平均(89.0%)を下回っているが、これからも行財政改革の取組を継続的に実施し、健全な財政運営に努めていく。
令和元年度の人件費・物件費及び維持補修費は、道路・橋りょうの維持補修費減があったものの、人件費が人事院勧告の影響により増、物件費がごみ最終処分場の焼却灰処理費用の増等より、前年度と比べ1.0%の増となった。令和元年度の額は、類似団体平均、全国平均及び長野県平均のすべてを下回っているが、人口減少等の影響もあり、増加傾向となっている。今後も職員数の適正管理、行財政改革の取組、当初予算編成での精査などを通して、経常的経費の抑制に努めていく必要がある。
令和元年度のラスパイレス指数は、人事院勧告に準拠し見直しを行ったが、前年度から0.3ポイント減の96.9となった。類似団体及び全国市平均との比較では低い数値となっている。
第6次飯田市定員適正化計画(平成23.4.1~平成29.4.1)に則り、職員数の削減に努めてきた。令和元年度の職員数は728人で、前年度から1人の増となった。人口1,000人当たりの職員数は7.20人となり0.5ポイントの増となったが、類似団体平均と同値であり、全国平均、長野県平均を下回っている。今後も平成29年度から運用している「飯田市行財政改革大綱」及び計画期間の各年度で定める「飯田市行財政改革大綱(平成29年度~令和2年度)に基づく実行計画」の中で、適正な職員数の管理に努める。
令和元年度の実質公債費比率は0.2%低下した。単年度数値の比較では0.5%低下している(平成30年度8.7%、令和元年度8.2%)。地方債の着実な償還により、一般会計の元利償還金や公営企業の地方債の償還に充てた繰入金(純元利償還金)が減になったことが、減少した主な要因である。全国及び長野県の平均を上回っているが、一般会計、企業会計ともに地方債残高は減少しており、今後も計画的な地方債の発行に努めていく。
令和元年度の将来負担比率は26.6%となり、3.4ポイント上昇した。これは、将来負担額に対して充当可能な財源である地方債現在高等に係る基準財政需要額算入見込額が地方債の償還に伴い減となったことにより、分子が前年度比14.9%の増となったことが要因である。早期健全化基準から見れば健全な状態だといえるが、リニア関連等の大規模な事業が予定されており、将来の負担と財源のバランスに配慮した計画的な財政運営に努めていく必要がある。
人件費にかかる経常収支比率は20.0%で、前年度比マイナス0.4%となった。類似団体平均、全国平均及び長野県平均のいずれの数値も下回っている。退職者数の減に伴う退職手当の減が、数値が低下した主な要因である。飯田市行財政改革大綱や飯田市行財政改革大綱に基づく実行計画による職員数の管理や適正な勤務管理等に努める。
物件費にかかる経常収支比率は11.2%で、前年度比マイナス0.2%となり、類似団体平均、全国平均及び長野県平均のいずれの数値も下回っている。これまでも経常的経費抑制のため、当初予算編成過程で削減に努めてきたが、今後は飯田市行財政改革大綱や飯田市行財政改革大綱(平成29年度~令和2年度)に基づく実行計画においても、新たな行革の取組を検討し実践していく。
扶助費にかかる経常収支比率は10.3%で、前年度比+0.2%となった。類似団体平均及び全国平均よりは低いが、長野県平均を上回っている。生活保護措置費が減となったものの、民間保育所運営費や児童扶養手当が増となったことが、数値が上昇した要因である。子育て支援や障がい者、高齢者福祉等の社会保障関係経費は増加しており、今後も引き続き増加する見込みである。
その他の経費にかかる経常収支比率は14.3%で、前年度比マイナス0.8%となったが、類似団体平均、全国平均及び長野県平均のいずれの数値も上回っている。平成27年度まで数値が高かった要因は、主に特別会計等への繰出金によるもので、平成28年度から下水道事業への支出が法適化により繰出金から補助金へ変更になったことで、平成28年度から類似団体平均や全国平均に近づいてきている。
補助費等にかかる経常収支比率は15.0%で、前年度比マイナス0.4%となったが、類似団体平均、全国平均及び長野県平均のいずれの数値も上回っている。平成28年度から数値が上昇した要因は、下水道事業が法適化され繰出金から補助金へ変更になったことによる。補助費等の見直しについては、当初予算編成の中で終期設定や事業の見直しに向けた取組を継続して行っていく。
公債費にかかる経常収支比率は17.6%で、前年度比マイナス0.8%となった。昨年度と同様に類似団体平均、全国平均及び長野県平均のいずれの数値も上回っている。公債費の決算額は、平成20年度に発行した合併特例事業債の償還が終了したことにより、前年度比マイナス2.5%となった。今後も、着実な償還と、長期的視点に立った地方債の発行に努める。
公債費以外にかかる経常収支比率は70.8%で、前年度比マイナス1.6%となった。類似団体平均及び全国平均は下回っているが、長野県平均を上回っている。長野県平均よりも高い要因は、人件費及び物件費にかかる経常収支比率は低い水準にあるものの、扶助費、補助費等及び繰出金が含まれる「その他」にかかる経常収支比率が高いことによる。
(増減理由)令和元年度決算における基金残高は118億4,562万円となり、前年度比1億282万円の増となった。財政調整基金は、法人市民税の増等により歳入一般財源が伸びたため1億円の新規積立を行い1億451万円の増となった。減債基金は、当初予算で予算化した3億5,000万円を取り崩さず、利子積立により483万円の増となった。その他特定目的基金は、事業の本格化により9,407万円の取崩しを行ったリニア中央新幹線飯田駅整備推進基金、過疎地域の振興事業として3,516万円を取り崩すとともに過疎対策事業債ソフト分を活用して1,250万円の新規積立を行った過疎地域自立促進基金、飯田市社会福祉協議会出捐金返還金により1億円の新規積立金を行った特別養護老人ホーム運営基金などにより、全体で652万円の減となった。(今後の方針)平成29年度に策定した「飯田市行財政改革大綱に基づく実行計画」において、「2020年度末時点の主要4基金(財政調整基金、減債基金、公共施設等整備基金、ふるさと基金をいう)の基金残高を40億円以上確保することを目指す」という財政運営目標を設定している(令和元年度末主要4基金現在高:52億7,107万円)。リニア中央新幹線開通に向けた整備など大規模事業への投資を進めるための財源として効果的に活用しつつ、目標の達成に向けてより一層財政運営の健全化に取り組む。
(増減理由)令和元年度決算における財政調整基金の残高は14億7,921万円となり、前年度比1億451万円の増となった。基金残高が増加した要因は、大きな法人所得の影響を受け法人市民税が5億3,965万円の増、個人市民税が1億4,684万円の増となったため、1億円の新規積立を行ったことによる。また、この他に基金利子収入451万円の積立てを行った。(今後の方針)平成27年度決算では3億5,000万円の新規積立を行うことができたが、平成28年度1億円、平成29年度4億円、平成30年度4億円の取崩しを行い基金残高が減少してきている。令和元年度は大きな法人所得の影響により積立を行うことができたが、一時的なものであり、当市の財政調整基金の基金残高は長野県内の他市と比較して少ない方となっている。今後本格化されるリニア中央新幹線開通に向けた大規模事業に対応するためには、国県からの補助金や地方債、特目基金といった特定財源を効果的に組み合わせて対応するとともに、行財政改革の取組による財政健全化と財政基盤の強化にさらに推進する必要がある。
(増減理由)令和元年度決算における減債基金の残高は14億7,631万円となり、前年度比483万円の増となった。当初予算で3億5,000万円を予算化したが、決算段階で取崩しを行わなくて済んだことから、令和元年度の変動は基金利子収入の積立てによる481万円の増のみとなった。(今後の方針)当初予算時点では取崩しの予算化しているが、地方債残高は着実な償還と計画的な借入により減少し、公債費支出の増減も平準化してきていることから、近年は取崩しを行っていない。しかしながら、普通交付税の合併算定替えの縮減による歳入一般財源の減少や、大規模事業の実施が続いていることによる臨時的な歳出一般財源の増加が課題となっており、貴重な財源として計画的に地方債の償還へ活用するよう検討していく。
(基金の使途)主な基金と使途は以下の通り(令和元年度末現在高が10億円以上の基金、カッコ内は現在高)・公共施設等整備基金(11億9,046万円)…公共施設等の整備に要する経費の財源に充てる・ふるさと基金(11億2,510万円)…自ら考え自ら行う地域づくり事業の運営に要する費用の財源に充てる・庁舎建設基金(18億3,164万円)…飯田市役所庁舎の整備に要する費用の財源に充てる・地域振興基金(22億2,750万円)…地域の一体感を高め、魅力ある地域づくりに資する地域振興事業に充てる・リニア中央新幹線飯田駅整備推進基金(16億9,405万円)…リニア中央新幹線の稼働の早期実現、飯田駅の誘致及び設置並びにそれらに関連する基盤整備に係る財源とする(増減理由)令和元年度決算におけるその他特定目的基金の残高は88億9,010万円となり、前年度比652万円の減となった。基金全体で記載したリニア中央新幹線飯田駅整備推進基金、過疎地域自立促進基金、特別養護老人ホーム運営基金以外では、社会福祉施設整備基金を施設整備などの財源として1,482万円、地域雇用創出推進基金を雇用環境の改善、若者に対する就職支援、UIターン等人材誘導事象などの財源として1,413万円の取崩しを行った。(今後の方針)各特定目的基金は、設置の際に使途を明確化し、一般財源、寄附金、地方債、交付金等を財源として計画的に積立を行ってきており、必要な時期に対象となる事業に活用することで、事業の安定的、継続的な実施に資するものとなっている。今後も先を見据えた計画的な積立てと取崩しを行い、財源の見通しを持って事業を実施することで健全な財政運営を維持していく。
有形固定資産減価償却率は55.0%で、前年度比プラス1.1%となった。類似団体平均、全国平均及び長野県平均のいずれの数値も下回っている。平成28年度までに更新整備を完了した市庁舎、国庫補助金等を活用して計画的に整備、修繕を進めている道路、橋りょう等が、数値を下げる要因となっている一方で、学校施設、保育園、図書館、体育施設等では、施設の老朽化が進み数値を上昇させる要因となっている。現在は、平成28年度に策定した公共施設等総合管理計画を元に、各施設の長寿命化に向けた個別施設計画の策定に向けた取組を進めている。
債務償還比率は477.5%で、類似団体平均、全国平均と比べて低いものの、長野県平均より高くなっている。計算上の分子となる将来負担額のうち、地方債残高については、2020年度末における臨時財政対策債を除く地方債残高を、公営企業を含む全体で550億円以下とすることを財政運営目標にしており、平成30年度の約587億円から令和元年度は約567億円と約20億円減少した。今後もリニア中央新幹線関連、老朽資産の長寿命化修繕など大規模事業が続くことから、引き続き地方債の発行額に留意していく必要がある。
令和元年度の将来負担比率は、下水道事業に係る資本費の減などにより将来負担額は減額となったものの、算定上控除項目である基準財政需要額算入見込額等の充当可能な財源も大幅減となったことにより、前年度比で3.4ポイント上昇した。一方で、有形固定資産減価償却率は類似団体よりも低いが上昇傾向となっている。1校を除き建設30年を超過している小中学校計27校、民営化・複数園の統合に合わせた施設の建替えを優先したことによる公立保育所16園等の老朽化が進んでいることが主な要因である。各施設の長寿命化に向けた個別施設計画を策定し、老朽化対策を着実に進めていく必要がある。ともに類似団体と比較して低い数値となっているが、今後もリニア関連等の大規模な事業が予定されているため、将来の負担と財源のバランスに配慮した計画的な財政運営に努めていく。
令和元年度の実質公債費比率は前年度比で0.2ポイント低下した。主な原因として、一般会計において平成10年度に借入れた臨時地方道整備事業債や平成20年度に借入れた合併特例事業債が償還終了したこと、公営企業会計において元利償償還金が減少したことが挙げられる。この結果、元利償還金及び準元利償還金が減少し、実質公債費比率の改善につながった。実質公債費比率は類似団体と比較して若干高いものの、将来負担比率は低くなっている。これは、平成29年度から令和2年度までを期間とする行財政改革大綱、実行計画において、特別会計を含めた地方債残高(臨時財政対策債を除く)を550億円以内とすると設定し、計画的な借入と着実な償還により減少させてきたためである。今後も引き続き長期視点に立った地方債の発行に努めていく。
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