京都府京都市の財政状況（2018年度）
京都府京都市の財政状況について、2018年度の主要指標と分析コメントをまとめて確認できるページです。
京都市
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概観
普通会計の構造（2018年度）
財政比較分析表（2018年度）
財政力指数の分析欄
本市では，大学生が多いなど納税者の割合が低いことや，古い木造家屋・低層の建物が多く固定資産税が少ないことなどの特性により，財政基盤が構造的に脆弱であるため，類似団体の平均値を下回っている。平成29年度と比較すると基準財政収入額が増加している一方，基準財政需要額も増加しており，ほぼ横ばいの数値となっている。都市の成長戦略と行財政改革を一体的に推進し，地域経済の活性化，市民所得向上による税収増を図るなど，財政力の強化に取り組んでいく。
経常収支比率の分析欄
経費節減に取り組んでいるものの，依然として人件費，扶助費といった義務的経費の比率が高いことから高水準で推移している。市域が広大である，文化財が多いといった都市特性を有すること，これまで福祉，教育，消防等の分野において，京都市独自の重要政策の推進に取り組んできたことなどで，人件費や扶助費について比率が高くなっている。平成29年度と比較すると税収増もあり0.7ポイント比率が改善しているが，今後も障害者福祉費や医療費などの社会福祉関連経費の増加が見込まれるため，引き続き自主財源の確保や総人件費の削減など，財政構造の転換を図る取組を進めていく。
人口1人当たり人件費・物件費等決算額の分析欄
これまで「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画（平成24年度～27年度）及び「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）に基づいた職員数の削減などにより人件費，物件費等の節減に取り組んでいるが，依然として類似団体平均値を上回る状況にある。京都府から移管された教職員給与費により平成29年度以降，大幅に増加している。今後も効率的で効果的な人員配置による職員数の削減，時間外勤務の縮減等を行い，更なる総人件費の削減に努めていくとともに，物件費等についても引き続き抑制に努めていく。
ラスパイレス指数の分析欄
平成31年4月1日時点の指数は，本市における給与制度の総合的見直しの現給保障を廃止した影響等により，前年度の値を下回った。今後も引き続き，本市の人事委員会からの勧告及び報告を踏まえて，適宜給与の改定を行い，市内民間企業における給与水準との均衡を図っていく。
人口1,000人当たり職員数の分析欄
市域が広大である，文化財が多いといった都市特性を有すること，これまで福祉，教育，消防等の分野において，京都市独自の重要政策の推進に取り組んできたことなどにより類似団体平均に比べ高くなっているが，平成23年度に策定した部門別定員管理計画に基づき，都市特性を踏まえた職員の適正配置など職員数の削減を進めている。現在は，「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）に基づき，新たに策定した部門別定員管理計画に沿って，特に他都市より突出して職員数の多い部門を中心に抜本的な業務執行体制の見直しを行うなど計画期間内に一般会計等で当初の目標を上回る800人以上の削減を目指している。
実質公債費比率の分析欄
償還を迎える満期一括債の減少により元利償還金が減少したため，実質公債費比率は減少したものの，地下鉄事業への経営健全化出資債，退職手当債，行政改革推進債など地方交付税措置のない特例的な市債の発行や公債償還基金の取崩しにより，類似団体平均値を上回っている。「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）に基づき，市債残高の適切なコントロールに取り組んでおり，引き続き比率の改善に努めていく。
将来負担比率の分析欄
公営企業を含む市債残高の縮減，職員数の減に伴う退職手当の将来負担見込額の減などにより，将来負担額が減少したものの，地下鉄事業への経営健全化出資債，退職手当債，行政改革推進債など地方交付税措置のない特例的な市債の発行や公債償還基金の取崩しにより，類似団体平均値を上回っている。「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）に基づき，市債残高の適切なコントロールや職員数の更なる適正化などに取り組んでおり，引き続き比率の改善に努めていく。
経常経費分析表（経常収支比率の分析）（2018年度）
人件費の分析欄
人件費の削減を図っているが，依然として類似団体平均を上回っている。これは，市域が広大である，文化財が多いといった都市特性を有すること，これまで福祉，教育，消防等の分野において，京都市独自の重要政策の推進に取り組んできたことなどにより市民１人当たりの職員数が多いことによる。平成29年度以降，京都府からの教職員給与費移管の影響により，占有率が大きく上昇している。（他の費目はその影響で減少）今後も，効率的で効果的な人員配置による職員数の削減，時間外勤務の縮減等を行い，更なる総人件費の削減に努めていく。
物件費の分析欄
本市では，これまでから保育所数に占める民間設置箇所数の割合が高く，保育所運営費にかかる所要額を扶助費で計上しているため，物件費計上額が少ない特徴があり，類似団体平均を下回っている。今後も「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージに掲げる改革を徹底することで，物件費の節減に努めていく。
扶助費の分析欄
平成29年度以降，京都府からの教職員給与費移管に伴う財源移管，税収増等により経常一般財源が増加したことで比率が低下しているが，そうした要因を除くと障害者福祉費に係る扶助費が多いこと及び保育所数に占める民間設置箇所数の割合が高く保育所運営費にかかる扶助費が多いことなどから高止まりしている。類似団体平均と比較すると概ね同水準となっている。主に国制度に基づく事業が多いため，見直しには限界があるが，今後も，運用面における課題がないか点検を行っていく。
その他の分析欄
本市の「その他」のうち最も大きいのは繰出金である。繰出金については，高齢化率が26.7％（平成27年度国勢調査時点）と進展しており，後期高齢者医療特別会計や介護保険事業特別会計への繰出金により多くなっている。類似団体平均値と比較すると概ね同水準となっている。
補助費等の分析欄
本市では，平成21年度決算から「京都市補助金等の交付等に関する条例」に基づき，補助金等の交付状況を公開するなど市民目線に立った適正化の取組を進めていることに加え，事務事業評価を活用した見直しや外郭団体のあり方を検討する中で，補助費等は減少傾向にある。類似団体平均と比較するとほぼ同水準で推移している。今後も「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージに掲げる本市外郭団体の改革等を行うなど，補助金等の見直し，適正化に引き続き取り組んでいく。
公債費の分析欄
平成29年度以降，教職員給与費移管，税収増等により経常一般財源が増加したことで比率が低下している。類似団体平均値と比較すると概ね同水準で推移している。今後も，「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージに基づき，市債残高の適切なコントロール及び縮減に取り組んでいく。
公債費以外の分析欄
総人件費を削減しているものの，依然として民間保育所運営措置費をはじめとした社会福祉関連経費等は増加しており，義務的経費である人件費及び扶助費の比率が他都市を上回っており，類似団体平均値を上回る数値で推移しており，硬直化した財政状況が続いている。引き続きコストの削減に取り組むとともに，都市の成長戦略を推進し，経済を活性化させることで，市民所得の向上や中小企業活性化につなげるなど，歳入の増加を図っていく必要がある。
目的別歳出決算分析表（住民一人当たりのコスト）（2018年度）
目的別歳出の分析欄
目的別に見た住民一人当たりコストについては，類似団体と比較した場合，「民生費」（2位），「衛生費」（3位），「消防費」（3位）が高く，逆に「労働費」（20位），「土木費」（18位）が低くなっていることが特徴として挙げられる。これらの項目の主な理由は以下のとおり。＜高いもの＞◆民生費…障害者福祉や保育サービスの充実に取り組んでいることによる◆衛生費…クリーンセンターの建替え整備事業による◆消防費…消防出張所の立替え建設事業による＜低いもの＞◆労働費…勤労者福祉会館等の施設を有していないことに加え，雇用対策事業特別会計の廃止により平成28年度以降は更に減少している。◆土木費…市債残高の縮減に向けて投資的経費の規模を的確にコントロールしていることによる
性質別歳出決算分析表（住民一人当たりのコスト）（2018年度）
性質別歳出の分析欄
性質別に見た住民一人当たりコストについては，類似団体と比較した場合，「人件費」（2位），「投資及び出資金」（3位），「繰出金」（3位）が特に高く，逆に「物件費」（20位），「維持補修費」（13位）が低くなっていることが特徴として挙げられる。これらの項目の主な理由は以下のとおり。＜高いもの＞◆人件費…市域が広大であることや文化財が多いといった都市特性から，教育（文化），消防等の分野において職員の配置を充実させていることによる◆投資及び出資金…地下鉄事業に対して経営健全化計画に基づき，多額の健全化出資金を繰り出していることによる◆繰出金…高齢化率が高く，後期高齢者医療特別会計や介護保険事業特別会計への繰出金が多くなっていることによる＜低いもの＞◆物件費…保育所に占める民営保育所の割合が高いことや，公設施設の民営化を進めていることなどによる◆維持補修費…市債残高の縮減に向けて投資的経費同様に補修の規模を的確にコントロールしていることによるなお，「普通建設事業費」（6位）の内訳を見ると現在，市役所本庁舎等の大型更新投資を行っていることにより「普通建設事業費（うち更新整備）」（1位）が増加している。一方，更新設備に注力する中，「普通建設事業費（うち新規整備）」（15位）は少なくなっている。
実質収支比率等に係る経年分析（2018年度）
分析欄
実質収支額については，平成20年度決算においてリーマンショックによる景気後退の影響を受け約30億円の大幅な赤字となったが，その後，行財政改革の推進等により，着実に赤字を解消し，平成22年度決算では黒字へと転換した。以降も実質収支額については黒字を確保している。平成30年度決算においても依然として厳しい状況に加えて，相次いだ災害の復旧・支援に対する財政出動もあったが，全庁を挙げて歳出抑制・歳入確保を徹底し，実質収支の黒字を確保した。（平成30年度決算の実質収支は，＋4億円）実質単年度収支については，平成25年度以降，財政調整基金の積立により黒字となった平成29年度を除き赤字が続いており，平成30年度についても0.1億円の赤字となっている。財政調整基金残高については，平成30年度は国民健康保険事業特別会計からの繰出金等を積み立て残高36億円となっている。
連結実質赤字比率に係る赤字・黒字の構成分析（2018年度）
分析欄
公共下水道事業における企業債償還の増加や国民健康保険事業や介護保険事業における累積黒字の減少等に伴い，連結実質収支は黒字を維持しているものの，黒字額は昨年度と比較して減少している。また，特に赤字比率の高かった高速鉄道事業特別会計（表・グラフでは「その他会計（赤字）」と記載）は，駅ナカビジネスの積極的な展開による増収策，経常経費の削減などコスト削減策を着実に推進したほか，市を挙げたお客様確保の取組により平成27年度から4年連続で黒字を確保している。今後も，引き続き，連結ベースでの財政健全化に向けた取組を進めていく。
実質公債費比率（分子）の構造（2018年度）
分析欄
地下鉄事業への経営健全化出資債，退職手当債，行政改革推進債など地方交付税措置のない市債を発行してきたことなどが元利償還金等に影響し，実質公債費比率を類似団体よりも押し上げる要因となっている。「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）で掲げる市債残高の適切なコントロールに取り組み，引き続き比率の改善に努めていく。
将来負担比率（分子）の構造（2018年度）
分析欄
公営企業を含む市債残高の縮減，職員数の減に伴う退職手当の将来負担見込額の減などにより，将来負担額が減少したものの，とりわけ地下鉄事業への経営健全化出資債，退職手当債，行政改革推進債など地方交付税措置のない市債残高が増加傾向にあることが，将来負担比率を類似団体よりも押し上げる要因となっている。「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）に基づき，市債残高の適切なコントロールや職員数の更なる適正化などに取り組んでおり，引き続き比率の改善に努めていく。
基金残高に係る経年分析（2018年度）
基金全体
（増減理由）○公共施設等整備管理基金・・・焼却灰溶融施設に係る国庫補助金返還の財源として取り崩したことによる減○美術館基金・・・美術館再整備事業の財源として取り崩したことによる減○財政調整基金・・・国民健康保険事業特別会計の累積黒字の一部を積み立てたことによる増（今後の方針）まずは可能な限り，財政調整基金への積み立てを増額するように努めていくこととしている。※決算統計の集計上の都合で，H29年度末の財政調整基金の残高及び基金残高合計には平成30年度に国民健康保険事業特別会計から財政調整基金へ積み立てた額（1,860百万）が含まれている。
財政調整基金
（増減理由）国民健康保険事業特別会計の累積黒字の一部を積み立てたことによる増（今後の方針）全庁を挙げて歳出抑制・歳入確保を徹底することで，可能な限り実質収支の黒字を確保し，災害への備え等のため過去の実績等を踏まえ、まずは30億円程度を目途に積み立てていくことを予定している。※決算統計の集計上の都合で，H29年度末の財政調整基金の残高及び基金残高合計には平成30年度に国民健康保険事業特別会計から財政調整基金へ積み立てた額（1,860百万）が含まれている。
減債基金
（増減理由）減債基金運用益を積み立てたことによる増（今後の方針）満期一括償還に係る積立金について，本市の積立ルールに基づき，適切に積立を行う。
その他特定目的基金
（基金の使途）主な基金２～３個程度の使途○市庁舎整備基金市庁舎整備事業○公共施設等整備管理基金公共施設及び公用施設の整備及び管理に関する事業，また本市以外のものが行う公益性のある施設の整備及び管理に資する事業○文化芸術振興基金市民の文化の発展及び文化芸術の振興に寄与する事業（増減理由）○公共施設等整備管理基金・・・焼却灰溶融施設に係る国庫補助金返還の財源として取り崩したことによる減○美術館基金・・・美術館再整備事業の財源として取り崩したことによる減（今後の方針）○市庁舎整備基金新庁舎整備事業の進捗に合わせ，その財源として大幅に取り崩す見込み
公会計指標分析・財政指標組合せ分析表（2018年度）
有形固定資産減価償却率の分析欄
庁舎や市営住宅など，公共施設の老朽化が進んでおり，類似団体平均値を若干上回っている。施設の長寿命化に向けた計画的な設備更新のほか，公共施設の集約化による保有量の最適化など，適切な保有資産のマネジメントを引き続き進めていく必要がある。
債務償還比率の分析欄
地下鉄事業への経営健全化出資債，退職手当債，行政改革推進債など地方交付税措置のない特例的な市債の発行や公債償還基金の取崩しにより，類似団体平均値を上回っている。「はばたけ未来へ！京プラン」実施計画第2ステージ（平成28年度～令和2年度）に基づき，市債残高の適切なコントロールや職員数の更なる適正化などに取り組んでおり，引き続き比率の改善に努めていく。
分析欄：将来負担比率及び有形固定資産減価償却率の組合せによる分析
類似団体と比較すると，将来負担比率だけでなく，有形固定資産減価償却率も上回っており，今後，公共施設の老朽化改修等の必要性がますます高まっていくことを踏まえると将来負担比率は，類似団体との乖離がさらに広がっていく可能性がある。このため，引き続き，歳入・歳出両面において行財政改革を進めることで，財政の健全化を図りつつ，計画的な設備更新，公共施設の集約化など，適切な保有資産のマネジメントについても，合わせて進めることで，持続可能な財政運営を目指していく。
分析欄：将来負担比率及び実質公債費比率の組合せによる分析
過去に発行した地下鉄事業への経営健全化出資債，退職手当債，行政改革推進債など地方交付税措置のない特例的な市債の償還に伴う大きな負担や公債償還基金の取崩しにより，類似団体より実質公債費比率が高くなっている。また，これらの市債残高が多額に上ることが，将来負担比率を押し上げる要因となっている。これまで，「はばたけ未来へ！京プラン」に基づき，投資規模と市債発行額を適切にコントロールしており，臨時財政対策債を除く実質市債残高は年々，減少している。引き続き，こうした取組を着実に進め，比率の改善に努めていく。※平成29及び30年度は教職員給与費移管に伴う税源移譲により，標準財政規模が大幅に拡大したため，全ての政令市において，数値が大きく改善している。
施設類型別ストック情報分析表①（2018年度）
施設情報の分析欄
本市の公共建築物は，昭和40年代から50年代にかけて集中的に整備されており，全体的に老朽化が進んでいる。本市では平成27年3月に京都市公共施設マネジメント基本計画を策定し，公共施設の長寿命化や再編・再整備の取組を進めている。類似団体と比較して特に有形固定資産減価償却率が高くなっている施設は，公営住宅（77.4％），公民館(69.6%），橋梁・トンネル（66.4％）である。これらの施設については，高度成長期に整備したものが多くを占めており，老朽化が進んでいることを踏まえ，計画的な保全による長寿命化や施設保有量の最適化を図っていく。
施設類型別ストック情報分析表②（2018年度）
施設情報の分析欄
類似団体と比較して有形固定資産減価償却率が高くなっている施設は，庁舎（57.2％），図書館（53.2％），保健センター・保健所（49.3％）等である。庁舎については，本市では，特に本庁舎が老朽化しており，耐震性能が不足するなどの課題があったため，平成26年3月に市庁舎整備基本計画を策定し，防災拠点としても機能する効率的・効果的な庁舎の実現を目指すこととなった。平成29年度以降，再整備事業に着手している。その他の施設についても京都市公共施設マネジメント基本計画に基づき，適正な施設管理に取り組んでいる。
一般会計等、全体、連結資金収支計算書内訳表（2018年度）
資金収支計算書（一般会計等・全体・連結）
一般会計等・全体・連結資金収支計算書内訳表を、業務活動・投資活動・財務活動の会計基準に沿って、最新年度の収入・支出構成として可視化しています。上部の数値は期首資金から期末現金預金残高までのつながりです。
財務書類に関する情報①（2018年度）
1.資産・負債の状況
・平成30年度の一般会計等については,市役所本庁舎や美術館等の大型設備投資事業の実施により、事業用資産が67億円増加した。一方,インフラ資産については耐用年数の経過による資産価値の目減りが新規取得資産額を上回ったことにより226億円減少し,資産全体としては117億円の減少となった。また、負債については,臨時財政対策債を435億円発行したことにより地方債残高が287億円増加したことなどから,負債合計が206億円増えている。なお,臨時財政対策債を除く実質的な市債は72億円減っている。・公営企業会計等を加えた全体では,有形固定資産の老朽化等により資産合計が534億円減少した。一方,負債については,公営企業会計の企業債の減少等もあり,負債合計は170億円の減少となった。連結では,京都市土地開発公社の保有地の売却に伴う借入金の減少により現預金、借入債務の双方が減少したこともあり,資産総額は687億円減少し,負債総額は340億円減少した。
2.行政コストの状況
平成30年度の一般会計等については,平成29年度と比較し,退職手当支給率引き下げによる退職手当引当金繰入額の減少等もあり経常費用は減少したが,一方で弁償金の減少等により経常収益も減少した。その結果,純経常行政コストは44億円減少となり,臨時損益を加味した純行政コストは6億円の増加となった。全体では,国民健康保険事業の都道府県単位化による社会保障給付の減少等もあり,純経常行政コストは307億円減の8,609億円,純行政コストは248億円減の8,657億円となった。・連結では,連結対象企業等の事業収益が更に計上され,経常収益が388億円多くなる一方,人件費の237億円など経常費用1,869億円が計上されており、その結果、全体に比べ純行政コストは1,467億円多くなっている。
3.純資産変動の状況
・平成30年度の一般会計等については、退職手当支給率引き下げによる退職手当引当金繰入額の減少等もあり経常費用は減少したが,一方で弁償金の減少等により経常収益も減少したため純行政コストは6億円増の6,052億円となり、財源においては,税収増等により,101億円増の5,909億円となったことにより,本年度差額は△143億円となった。また,資産評価差額等△181億円を計上したこともあり,最終的な本年度純資産変動額は△323億円となった。・全体については、国民健康保険事業の都道府県単位化による社会保障給付や財源の減少等により,純行政コストは248億円減の8,657億円となり、財源は192億円減の8,537億円となった。本年度純資産変動額は資産評価差額の影響等により,927億円減少の△244億円となった。連結については,京都府後期高齢者医療広域連合において財源が増加したこともあり、本年度差額は103億円赤字を圧縮した△103億円となった。本年度純資産変動額は824億円減少の△347億円であり,純資産額は2408億円となっている。
4.資金収支の状況
・平成30年度の一般会計等について,業務活動収支では,税収等の増加や経費節減による物件費の減少もあり,196億円の黒字となったが,平成29年度と比較すると弁償金の減少等により45億円の減少となった。また,投資活動収支では,基金取崩収入や資産売却により投資活動収入が増加したことから,平成29年度と比較すると赤字額は91億円減少し,財務活動収支では、市債の発行が償還を上回ったことにより、294億円の黒字となった。・全体については、平成29年度と比較すると、業務活動収支は国民健康保険事業の黒字額の減少等もあり,71億円減少し,投資活動収支は、公営企業会計における公共施設等整備費支出の減少等もあり,赤字額が42億円減少した。また,財務活動収支では,公営企業において企業債の償還が進み地方債償還支出が増加したこと等により,102億円減少した。・連結については、全体までの増減に加えて、特に財務活動収支が京都市土地開発公社における公社債発行の減少とともに償還の支出が増えたこと等により平成29年度と比較して330億円減少し,116億円の赤字となった。
財務書類に関する情報②（2018年度）
1.資産の状況
本市の平成30年度の住民1人当たり資産額251.1万円,有形固定資産減価償却率64.3%は類似団体平均値と概ね同水準である。·有形固定資産減価償却率は平成29年度と比較して1.5ポイント増加しており、資産の老朽化が進んでいることを示している。今後,限られた財源の中で、全ての資産を建替えなどにより更新することは困難なため,効率的かつ効果的な修繕や保有量の精査が必要になっている。
2.資産と負債の比率
・本市の平成30年度の将来世代負担比率は35.2%であり,類似団体平均値24.9%を上回っている。本市では高速鉄道事業に係る健全化出資債,退職手当債などの資産形成につながらない地方債を多く発行していることも比率が高い要因の一つとなっている。・また,地方債残高の減少よりも固定資産の減価償却による資産価値減少が大きいため、年々比率が上昇してきている。・今後も資産の老朽化が進むことで、更に比率が上昇する見込みである。限られた財源の中,新規取得等により固定資産額を維持していくことは難しい。負債の削減を進めることで比率の上昇を抑えていく必要がある。
3.行政コストの状況
本市の平成30年度の住民一人当たり行政コストは42.8万円であり、類似団体平均値39.5万円と比較し,高い数値となっている。・平成29年度以降は,教職員給与費の京都府からの移管により大幅に増加し,平成30年度は0.1万円の増加に止まっているが,社会保障給付等の増加により高止まりしており,この傾向は今後も続くと予想されることから,コストの圧縮を進める必要がある。
4.負債の状況
本市の平成30年度の住民一人当たり負債額は117.8万円であり、類似団体平均値87.0万円よりも高い水準となっている。また負債額は年々増加傾向にある。本市では、高速鉄道事業への健全化出資債や退職手当債などの発行により負債額が類似団体と比較して高水準になっている。また,平成29年度以降,京都府から移管を受けた教職員分の退職給付引当金を計上していることにより負債額が増加しており地方債の発行抑制などの負債の縮減策を検討する必要がある。
5.受益者負担の状況
・本市の平成30年度の受益者負担比率は5.2%であり,類似団体平均値6.6%を下回っている。平成29年度から2.1ポイント減少した主な理由としては,平成29年度の弁償金収入がなくなったことによるものである。・今後も事業,施設ごとに適正な受託者負担を検討していく必要がある。
出典：
財政状況資料集
,
統一的な基準による財務書類に関する情報
,
よくある質問
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京都府京都市の2018年度の財政状況資料集、主要指標、分析コメントを確認できます。
データの出典はどこですか？
総務省の『財政状況資料集』および『統一的な基準による財務書類に関する情報』をもとに構成しています。
関連する地方公営企業も見られますか？
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