福岡県北九州市の財政状況（2019年度）

令和元年度は、市税収入等の増により、基準財政収入額が増加したものの、社会保障関係経費等が増えたことにより、基準財政需要額も増加したため、前年度より０．０１ポイントの減少となっています。類似団体との比較では、人口の減少や高い高齢化率などの影響により、市民一人当たりの市税収入が類似団体の平均を下回っていることから、依然として低い水準となっています。経済成長戦略の推進による財源の涵養に取り組むなど、歳入の確保に努めます。

経常収支比率は、平成28年度は、臨時財政対策債及び地方消費税交付金の減少と公債費の増加等により99.6%まで増加しました。平成29年度は地方税の増加等と公債費の減少等により99.4％まで改善しましたが、平成30年度は公債費の増加等により99.8%となりました。令和元年度は、臨時財政対策債等の減少による経常一般財源の減少がありましたが、物件費の減少等による経常経費充当一般財源の減により99.6%に改善しました。市税や地方交付税等の主要な一般財源が限られる中、福祉・医療関係経費の伸びが見込まれるなど、本市財政を取り巻く状況は引き続き厳しいことが見込まれます。今後とも一層の「選択と集中」を行いながら、行財政改革大綱に掲げた取組みを推進し、持続可能で安定的な財政の確立、維持に努めていきます。

人件費、物件費及び維持補修費の合計額の人口一人当たりの金額が類似団体平均を大きく上回っている要因としては、本市が他の類似団体に比べ、人口一人当たりの公共施設の保有量が多いこと等が挙げられます。平成29年度以降の増加の主な要因は、平成29年度は県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴う人件費の増加等、平成30年度は維持補修費の増加等、令和元年度は、消費税率引上げに伴う負担緩和及び消費下支え策としてのプレミアム付商品券事業の皆増等による物件費の増加等によるものです。真に必要な施設を安全に保有し続ける運営体制を確立し、施設に関する将来的な財政負担を軽減するため、選択と集中による公共施設マネジメントに取り組みます。そのため、施設の複合化等を含めた総量抑制、民間活力の導入等による維持管理コストの縮減、施設の長寿命化による資産の有効活用等に努めます。

本市の令和２年のラスパイレス指数については、令和元年度における公民較差が国よりも大きかった（国：０．０９％、市：０．１４％）ことから、令和元年度の給料表の改定率が国よりも高かった等の要因により、昨年度と比較して０．１ポイント上昇（101.7から101.8）しています。本市職員の給与水準は、毎年、人事委員会勧告に基づき、市内民間企業の給与水準との均衡を図っています。今後も人事委員会勧告を尊重することを基本とし、引き続き給与水準の適正化に努めます。

本市の職員数は、児童相談所や生活保護関連業務の体制強化、教員の増員等により、普通会計ベースでは令和２年４月１日現在で11,054人となり、人口1,000人当たり職員数は類似団体平均を上回りました。今後も引き続き、北九州市行財政改革大綱に基づき、民営化や民間委託化、事務事業の見直し等に取り組み、簡素で効率的な組織体制を構築するとともに、職員の適正配置にも努めます。

実質公債費比率は、令和元年度は9.9％となっています。県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴い標準財政規模が増加したことなどにより前年度1.3ポイント減少の9.9％となりました。今後も地方債の活用にあたっては、事業の熟度や重要性を吟味した上で、施策の選択と集中により、適正な市債管理に努めます。

令和元年度の将来負担比率は、三セク債の償還が進んだことなどによる市債残高の減等により、前年度に比べ0.9ポイント減少し170.8%となりました。しかし、類似団体平均と比較すると、依然として高い水準にあります。将来負担額の大部分を地方債の残高が占めることから、今後も地方債の活用にあたり、事業の熟度や重要性を吟味した上で、施策の選択と集中により適正な市債管理に努めます。

人件費の経常収支比率は、平成29年度は県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴う人件費の増等により前年度8.8ポイント増加となりました。平成30年度は退職手当債の減少等による経常経費充当一般財源の増により、前年度0.2ポイント増加の32.6%となっています。令和元年度は、人件費抑制を行いましたが、退職手当債の減少等による経常経費充当一般財源の増により、前年度0.1%増加の32.7%となっています。今後も行財政改革大綱に基づく取組みにより、簡素で効率的な組織体制・行政運営を図り、総人件費の抑制に努めます。

物件費の経常収支比率は、平成29年度に県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴う税源移譲による経常一般財源総額の増等により、前年度1.5ポイント減少の12.0%となり、平成30年度については前年度0.1ポイント減少の11.9％と、ほぼ横ばいで推移しています。令和元年度は、プレミアム付商品券事業等の国庫負担の事業の増やコスト削減等により、前年度0.5ポイント減少の11.4%となっています。今後も引き続き、行政サービス水準の維持・向上やコスト削減等を図り、民間委託等を進めながら、事業の有効性・経済性・効率性などを検証した上で、見直し・改善を図ります。

扶助費の経常収支比率は、社会保障の充実のための事業費増などにより高い伸びが続いております。平成29年度は、障害福祉サービス事業等が増加しましたが、県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴う税源移譲による経常一般財源総額の増等により、1.2ポイント減少しました。平成30年度おいては、特定医療費支給事業等の増加により0.3ポイント増加しました。令和元年度は、特定医療費支給事業や障害福祉サービス事業等の増加により前年度0.3ポイント増加の14.9%となっています。今後の見通しについては、高齢化社会の進展等に伴い、扶助費に係る経常収支比率は増加していく見込みです。

その他の経常収支比率は、平成27年度から平成28年度まで増加傾向にありました。これは、高齢化社会の進展に伴い、国民健康保険・介護保険・後期高齢者医療制度などの各特別会計への繰出金等について、高い伸びが続いていることによるものです。平成29年度は、引き続き繰出金等は伸びたものの、県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴う税源移譲による経常一般財源総額の増等により、前年度1.2ポイント減少の12.3％となっており、平成30年度については前年度0.1ポイント増加の12.4％と、ほぼ横ばいで推移しています。令和元年度は、介護保険・後期高齢者医療制度などの各特別会計への繰出金が増加したこと等により前年度0.2ポイント増加の12.6%となっています。

令和元年度は、幼保無償化に伴う私立幼稚園就園助成の減等や補助金の見直しを継続的に実施した結果、前年度0.4ポイント減少の6.3％となっています。補助金については、今後も引き続き必要性や有効性等の観点から、常に見直しを行っていきます。

公債費の経常収支比率については、公共投資が減少傾向にある一方で、臨時財政対策債等の影響もあり、引き続き高い水準で推移しています。令和元年度は、基金積立金の増加等により、前年度0.1ポイント増加の21.7％となっています。今後も、地方債の活用にあたっては、事業の熟度や重要性を吟味した上で、施策の選択と集中により、適正な市債管理に努めます。

公債費以外の経常収支比率は、平成28年度は、経常一般財源総額の減少等により74.3％と増加し、平成29年度は、県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴う人件費の増加及び税源移譲による経常一般財源総額の増等により、前年度3.8ポイント増加の78.1％となりました。平成30年度については、扶助費の増加等により前年度0.1ポイント増加の78.2％となりました。令和元年度については、物件費や補助費等の減少等により前年度0.3ポイント減少の77.9％となっています。今後も引き続き、より一層の「選択と集中」を行いながら、行財政改革大綱に掲げた取組みを推進し、持続可能で安定的な財政の確立、維持に努めていきます。

令和元年度は、災害救助基金の創設や新型コロナウイルス感染症対策にかかる予備費の執行、義務的経費の高止まり等により、財源調整基金残高は前年度に比べ513百万円減の8,123百万円となりました。実質収支額については、前年度に比べ225百万円増の2,123百万円となりました。実質単年度収支については、前年度に比べ1,010百万円増の288百万円の赤字となりました。このため、標準財政規模比では、実質収支及び実質単年度収支について、いずれも前年度より増加しています。

（増減理由）廃棄物処理施設の整備等に伴い「環境保全基金」を1.4億円取り崩したこと、「都市高速鉄道等整備基金」を都市モノレール施設改善・維持修繕事業等の都市基盤整備のため30億円取り崩したこと等により、基金全体としては20.9億円の減となっています。（今後の方針）財政調整基金については、公共施設の老朽化に伴う維持補修費の増加や高齢化に伴う福祉・医療関係経費の増加等により、一定の基金取り崩しが想定されます。今後も、歳入、歳出の状況をみて取り崩しを検討することとなりますが、それぞれの基金の設置の趣旨に即して、適正な管理・運営に努めます。

（増減理由）平成30年度は、19億円の取り崩し、8億円（前年度実質収支２分の１）の積み立てを行い、基金全体としては11億円の減となっています。令和元年度は、13億円の取り崩し、8億円（前年度実質収支２分の１）の積み立てを行い、基金全体としては5億円の減となっています。（今後の方針）令和2年度においても、新型コロナウイルス感染症対策にかかる経費の増加や高齢化に伴う福祉・医療関係経費の増加等により、一定の基金取り崩しが想定されます。今後も、歳入、歳出の状況をみて取り崩しを検討することとなりますが、持続可能で安定的な財政運営に努めます。

（増減理由）令和元年度は収支不足に応じた取崩により残高が減少しています。（今後の方針）毎年度の収支の状況などを踏まえて取崩を行います。

（基金の使途）・都市高速鉄道等整備基金：都市高速鉄道及び総合展示場の建設並びに市長が特に必要と定める都市改造事業その他都市機能の整備・地域福祉振興基金：各種地域福祉活動の基盤整備及びボランティア活動等の地域福祉活動に資する事業に対する助成・環境保全基金：市民の環境保全に関する知識の普及及び実践活動の支援など（増減理由）・環境保全基金：PCB廃棄物処理にかかる寄付金等を0.14億円積み立てた一方で、主に廃棄物処理施設の整備やPCB廃棄物処理に係る経費のために1.4億円を取り崩したことにより1.3億円減少しています。・文化振興基金：主に芸術文化事業に係る経費のために1億円を取り崩したことにより1億円減少しています。（今後の方針）・未来人材支援基金：奨学金返還支援のため、令和元年度から5年間にわたって取り崩しを予定しています。・特定目的基金のさらなる活用に向けて、統廃合を予定しています。

本市の有形固定資産減価償却率は、類似団体より高い水準にあります。これは、本市が昭和３８年の五市合併の影響等によって、他都市に比べて多くの公共施設を保有しており、それらの施設の大規模改修や更新を控えているためです。行財政改革大綱及び公共施設マネジメント実行計画で掲げている「今後４０年間で保有量を約２０％削減する」を目標に、今後も老朽化した施設の集約化・複合化、除却を進めていくと共に、引き続き公共施設の長寿命化に取り組んでいきます。

債務償還比率は16.2年で、全国平均に比べてかなり高く（約2.5倍）、類似団体内で最も高い年数となっています。これは、平成27年度に第三セクター等改革推進債の活用に伴う地方債の現在高が増加したことなどにより、将来負担額が増加したことが挙げられます。将来負担額の大半を地方債の現在高が占めることから、地方債の活用にあたり、事業の熟度や重要性を吟味した上で、施策の選択と集中により適正な市債管理に努め、債務償還比率の縮減に努めていきます。

将来負担比率は、平成３０年度は職員数の減などにより退職手当負担見込額が減少したこと、令和元年度は第三セクター等改革推進債（三セク債）の償還が進んだことに伴う市債残高の減などが要因となり、低下しています。一方、有形固定資産減価償却率は、保有する多くの公共施設の老朽化の度合いが年々上がっており、大規模改修や更新を控えていることが主な要因となり、年々上昇している状況です。将来負担比率と有形固定資産減価償却率は、両方とも類似団体平均を上回っている状況であり、老朽化施設を多く持っている一方、老朽化対策にかけられる経費が少ないことを表しています。行財政改革大綱及び公共施設マネジメント実行計画に基づき、財政負担を抑えつつ、老朽化施設への対応をしていきます。

将来負担比率、実質公債費率いずれも近年改善しています。これは、県費負担教職員の給与負担等の権限移譲に伴い、標準財政規模が増加したことなどによるものでありますが、依然として類似団体内平均値を上回っている状況です。引き続き、事業の熟度や重要性を吟味した上で、施策の選択と集中により適正な管理に努めていきます。

住民一人当たり行政コストが類似団体平均を上回っていますが、これは本市の社会保障給付に係る住民一人当たりのコストが、類似団体の平均よりも大きいことが影響していると考えられます。今後も高齢化の進展などにより、社会保障給付の増加傾向は続いていくことが見込まれるため、事業の見直し等により、経費の抑制に努めます。

受益者負担比率は、前年度と比較して0.8ポイント減少しましたが、これは、障害福祉サービス事業や認定子ども園等の増加等により社会保障給付が増となったこと等が要因と考えられます。その結果、平成30年度までは、類似団体平均と比較して高い水準にありましたが、令和元年度は類似団体平均と同数となりました。しかしながら、今後も経年比較し、推移に留意する必要があると考えます。