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地方公営企業の一覧

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収集されたデータの年度

2022年度 2021年度 2020年度 2019年度 2018年度 2017年度 2016年度 2015年度 2014年度 2013年度 2012年度 2011年度 2010年度

指定団体等の指定状況

財政健全化等財源超過首都近畿中部過疎山振低開発指数表選定

人口の推移

産業構造

財政比較分析表(2021年度)

財政力

財政力指数の分析欄

令和2年度までは、社会福祉費や高齢者保健福祉費の増などによって財政需要が増加している一方、個人市民税や固定資産税の増や、消費税率の引き上げに伴う地方消費税交付金の増加により、財政力指数は概ね横ばいで推移していたが、令和3年度は、個人市民税及び法人市民税が減少したこと及び国の補正予算による地方交付税の追加交付に伴い基準財政需要額が増加したことにより財政力指数は低下した。類似団体と比較すると、税収が少ないことから類似団体の平均である0.84を下回っており、企業誘致や民間再開発の促進により税源の涵養を図るなど、財政基盤の強化に努めていく。

類似団体内順位:17/20

財政構造の弾力性

経常収支比率の分析欄

令和3年度は、地方交付税等の経常経費一般充当財源等の増加により、昨年度から4.1%好転した。本市の総合計画である「札幌市まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2019」における行財政運営の取組を進めた一方、児童福祉や障がい福祉などの扶助費の増により経常的支出が増加した結果、類似団体平均92.7%を上回る93.0%と、類似団体中9位となった。今後は、扶助費等の経常的支出の増加や、公共施設の老朽化に伴う施設更新費用の増加による公債費の増加が見込まれることから、引き続き健全な行財政運営の取組を行い、財政構造の弾力性向上に努めていく。

類似団体内順位:9/20

人件費・物件費等の状況

人口1人当たり人件費・物件費等決算額の分析欄

令和3年度は、除雪費の増(前年比+107億)や新型コロナウイルス感染症経費の増(ワクチン・陽性者対応)などにより、昨年度から24,322円(+16.4%)の増となった。維持補修費には、類似団体ではほとんど行われていない除雪費が含まれている一方で、人件費については、効率的な職員配置に努めてきたことにより類似団体平均を大幅に下回った結果、類似団体平均173,156円を下回る172,512円と、類似団体で10番目に低くなっている。今後も引き続き効率的な職員配置等による人件費の見直しや、物件費の抑制に努めていく。

類似団体内順位:10/20

給与水準(国との比較)

ラスパイレス指数の分析欄

札幌市においては、市内民間企業の給与水準との均衡を維持するため、人事委員会勧告に基づく給与の改定を行っており、ラスパイレス指数は類似団体平均99.7を下回る99.6と類似団体中5番目に低くなっている。今後も人事委員会勧告に基づき、給与水準の適正化に努めていく。

類似団体内順位:5/20

定員管理の状況

人口1,000人当たり職員数の分析欄

「札幌市まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2019」における行財政運営の取組(内部管理業務の簡素化や委託などによる業務効率化等)を継続し、効率的な職員配置等に努めてきたことにより、類似団体平均11.31人を下回る9.89人と類似団体中最も低くなっている。今後は、高齢者の増加に伴い、保健福祉など人的資源が必要な分野における業務増の可能性があるものの、民間活力の導入や、行政の役割が低下した分野の見直しなど、引き続き適切な定員管理に努めていく。

類似団体内順位:1/20

公債費負担の状況

実質公債費比率の分析欄

令和3年度単年度の比率は、主に元利償還金(定時償還元金)が減少したことにより、令和2年度単年度の比率と比べ、0.41ポイント減少している。昨年度の算定に用いられた平成30年度単年度の比率2.38%が令和3年度単年度の比率2.77%に置き換わったことから、平均値が増加しているものの、類似団体平均7.1を下回っている。今後も、本市の将来を見据え、真に必要な分野には積極的に投資を行う一方、世代間の負担の平準化に考慮しつつ、将来世代に過度の負担を残さない財政運営を継続していく。

類似団体内順位:2/20

将来負担の状況

将来負担比率の分析欄

主に充当可能基金が増となったことや、標準財政規模が増となったことにより、類似団体平均72.8%を下回る29.3%と、類似団体中7位となっている。今後も、本市の将来を見据えた真に必要な分野には積極的に投資を行う一方、世代間の負担の平準化を考慮しつつ、将来世代に過度の負担を残さない財政運営を継続していく。

類似団体内順位:7/20

経常経費分析表(経常収支比率の分析)(2021年度)

人件費

人件費の分析欄

「札幌市まちづくり戦略ビジョン・アクションプラン2019」における行財政運営の方針等に基づき、人件費の抑制に努めた結果、類似団体平均29.8%を下回る24.1%と類似団体中最も低くなっている。今後も、限られた人材の効率的・効果的な職員配置を行うとともに人事委員会勧告の状況を注視し、より適正な人件費になるよう努めていく。

類似団体内順位:1/20

物件費

物件費の分析欄

物件費は、感染症予防費において、令和2年度と比較して経常経費充当一般財源等が15億円の減となったことから、昨年度から1.4%減となった。類似団体平均11.6%を下回る11.3%と類似団体中9番目に低くなっており、今後も引き続き物件費の縮減に努めていく。

類似団体内順位:9/20

扶助費

扶助費の分析欄

扶助費は、類似団体平均15.6%を上回る17.2%と類似団体中15位となっている。令和2年度と比較して、扶助費の経常経費に充当された一般財源等は62億円の増となっており、主に訓練等給付費や障害者通所給付費等の社会福祉費が影響しているため、引き続き高い水準で推移することが見込まれる。今後も、少子高齢化等への対応のため、財政需要はさらに拡大することが想定されるが、持続可能な財政運営に努めていく。

類似団体内順位:15/20

その他

その他の分析欄

類似団体ではほとんど行われていない除雪費(平成29年度決算から順に208億円、214億円、192億円、209億円、316億円)が含まれることや、国民健康保険会計・介護保険会計への繰出金等の増加等により類似団体の中で最も高い比率となっている。今後も除排雪経費の増等により、この傾向は続くことが見込まれるため、引き続き事業の見直し等により、経費の縮減に努めていく。

類似団体内順位:20/20

補助費等

補助費等の分析欄

昨年度と比較して、補助費等の経常経費に充当された一般財源等は3億円の増となったが、普通交付税の増等によって経常経費充当一般財源等の総額が510億円増となったことから、補助費等の経常収支比率は0.6%減となった。類似団体平均7.4%を下回る7.2%と類似団体中13番目に低くなっており、更なる事業の見直し等により、今後も経費の縮減に努めていく。

類似団体内順位:13/20

公債費

公債費の分析欄

公債費は、類似団体平均の17.6%を上回る17.9%と類似団体中12位となっている。令和2年度と比較して経常経費充当一般財源等が174億円の増となったが、これは国から交付された臨時財政対策債償還基金費を満期一括準備金として減債基金に積立てたためである。今後、老朽化する公共施設等の更新や、都市基盤の再整備などを進めるに当たって公債費の増加が想定されるため、引き続き、将来を見据えた真に必要な分野への投資を行う一方、世代間の負担の平準化を考慮し、将来世代に過度の負担を残さない財政運営に努める。

類似団体内順位:12/20

公債費以外

公債費以外の分析欄

補助費等や物件費が改善傾向にある中、それ以上に、類似団体ではほとんど行われていない除雪費の増による維持補修費の増等により、公債費を除く経常経費に充当された一般財源等は前年度から79億円の増となっている。一方、普通交付税の増等により、経常経費一般財源等の総額が令和2年度から510億円増となったため、公債費以外の経常収支比率は75.1%と5.7%改善し、類似団体順位も9位となった。今後も引き続き事業の見直し等により、経費の縮減に努めていく。

類似団体内順位:9/20

目的別歳出決算分析表(住民一人当たりのコスト)(2021年度)

議会費

労働費

消防費

諸支出金

総務費

農林水産業費

教育費

前年度繰上充用金

民生費

商工費

災害復旧費

衛生費

土木費

公債費

目的別歳出の分析欄

令和2年度と比較すると、総務費は住民一人当たり31,668円(前年比-92,252円、-74.4%)となっているが、これは主に特別定額給付金事業の終了に伴う減であり、類似団体中一人当たりコストは低い傾向にある。衛生費は住民一人当たり55,710円(前年比+23,391円、+72.4%)となっており、主に新型コロナウイルス感染症対策の実施やワクチン接種による増であり、類似団体中6位と比較的高水準の状況である。商工費は住民一人当たり89,416円(前年比32,000円、+55.7%)となっており、類似団体平均と比較すると大きく伸びているが、主に飲食店等感染防止対策協力支援の増によるものである。同じく、公債費も54,627円(前年比+8,863円、+19.4%)と、類似団体平均と比較し大きく伸びているが、国から交付された臨時財政対策債償還基金費を満期一括準備金として減債基金に積立てたためである。また、民生費は住民一人当たり258,464円(前年比+31,128円、+13.7%)となっており、住民税非課税世帯や子育て世帯への臨時特別給付金の増が大きな割合を占めているが、訓練等給付費や障害児通所給付費等の社会福祉費の増の影響もあり、臨時特別給付金の影響を除いた令和2年度との比較でも71億円増加しており、民生費全体、ひいては一人当たりコストを押し上げる要因となっている。今後も少子高齢化等により財政需要はさらに拡大することが想定されるなか、将来世代に過度の負担を残さない持続可能な財政運営に努めていく。

性質別歳出決算分析表(住民一人当たりのコスト)(2021年度)

人件費

補助費等

災害復旧事業費

投資及び出資金

物件費

普通建設事業費

失業対策事業費

貸付金

維持補修費

普通建設事業費(うち新規整備)

公債費

繰出金

普通建設事業費(うち更新整備)

積立金

前年度繰上充用金

性質別歳出の分析欄

歳出決算総額は、住民一人当たり653,481円(前年比+4,662千円、+0.7%)となっている。主な構成項目のうち、人件費は住民一人当たり84,177円となっており、類似団体の中で最も低く推移している。引き続き、限られた人材の効率的・効果的な職員配置に努めていく。一方、物件費は住民一人当たり74,819円(前年比+21,128円、+39.4%)となっており、主に新型コロナウイルス感染症経費の増(ワクチン・陽性者対応等)によるものである。また、補助費等は住民一人当たり74,273円(前年比-68,797円、-48.1%)と大きく減となっているが、特別定額給付金事業が終了したことにより前年度から改善したものの、飲食店感染防止対策協力支援などの影響で、類似団体平均と比較すると最も高い水準となっている。維持補修費については住民一人当たり19,112円(前年比+3,417円、+21.8%)と類似団体平均の2.6倍だが、他類似団体ではほとんど行われてない除雪費が含まれていることが要因であり、直近5年の除雪費の決算額は平成29年度から順に208億円、214億円、192億円、209億円、316億円となっている。さらに、扶助費についても住民一人当たり199,419円(前年比+33,158円、+19.9%)で類似団体中2位と負担が大きくなっている。住民税非課税世帯や子育て世帯への臨時特別給付金の増が大きな割合を占めているが、近年の厳しい社会情勢や高齢化、障がい者施策の充実等による社会福祉費や児童福祉費の増加傾向に変化が見られず、高い水準で推移していることも要因である。今後も、少子高齢化等により財政需要はさらに拡大することが想定されるが、将来世代に過度の負担を残さない持続可能な財政運営に努めていく。

実質収支比率等に係る経年分析(2021年度)

分析欄

標準財政規模は普通交付税の増等により、前年比299億円の増となった。財政調整基金残高は、令和3年度で57億円の取り崩しを行ったが、剰余金の積み立てなどで近年と同水準で推移している。実質単年度収支額は、財政調整基金の取り崩しなどの影響で、前年度47億円に対し-80億円となった結果、実質単年度収支は前年度から2.32ポイント悪化し、-1.43%となった。

連結実質赤字比率に係る赤字・黒字の構成分析(2021年度)

分析欄

一般会計は、除雪費が増加したこと等により、昨年度に比べ黒字幅が減少している。病院事業会計は、歳入において感染症病床確保促進事業等の補助金等が増加したこと等により黒字幅が拡大している。介護保険会計は、歳出において保険給付費等が増加したこと等により黒字幅が減少している。国民健康保険会計は、歳出において保険給付費等が増加したこと等により、黒字幅が減少している。今後も健全な財政運営に努めていく。

実質公債費比率(分子)の構造(2021年度)

分析欄

過去の高金利の償還が進み利払いが減少したこと等により。実質公債費比率の分子は前年度比で1,130百万円減少している。今後、老朽化したインフラや公共施設の更新需要への対応が本格化することを見据えると、後年時の公債費も増加していくことが見込まれることから、中長期的な視点を持ったうえで、建設事業費の平準化や総量の抑制による建設費の圧縮などにより、将来にわたってバランスの取れた財政運営に努めていく。

分析欄:減債基金

満期一括償還地方債については、本市のルールに則り確実に積み立ててており、積立不足は生じていない。

将来負担比率(分子)の構造(2021年度)

分析欄

公営企業会計の元金償還が進んでいることなどにより公営企業債等繰入見込額は減少している。(平成29年度に比べて376億円の減)。また、まちづくり推進基金において、将来の学校や公共施設等の更新時の財源として活用するための積立を行ったことなどにより、充当可能基金は増(平成29年度に比べて1,410億円の増)となり、将来負担比率の分子は減少している。今後も健全な財政運営に努めていく。

基金残高に係る経年分析(2021年度)

基金残高合計

基金全体

(増減理由)・将来の学校や公共施設等の更新時の財源として活用するため、まちづくり推進基金に143億円を積み立てたこと等により、基金全体として143億円の増となった。(今後の方針)・中期的な財政見通しを踏まえ、今後発生する様々な行政課題に対応していくため、基金の適切な管理を行い、活用について検討していく。

財政調整基金

財政調整基金

(増減理由)・決算剰余金を60億円積み立て、57億円を取り崩したことによる増加(今後の方針)・札幌市アクションプラン2019の「財政運営の取組」の中で、アクションプラン最終年度である令和4年度末の残高について、少なくとも100億円以上の水準を維持することとしている。・財政調整基金は、年度間の財政の不均衡を調整するためのものであり、今後の災害対応や除雪費への備えとして、一定程度の残高は維持する必要があるものと認識している。

減債基金

減債基金

(増減理由)・公債費償還のための取崩に伴う減少(今後の方針)・減債基金の残額については、公債費償還の財源として取り崩していくこととする。

その他特定目的基金

その他特定目的基金

(基金の使途)・まちづくり推進基金:公園、学校その他の都市施設の整備、団地造成事業の円滑な運営、都市活性化のための諸事業の推進に資する。・オリンピック・パラリンピック基金:冬季オリンピック・パラリンピックの招致及び開催のための事業に資する。(増減理由)・まちづくり推進基金:将来の学校や公共施設等の更新時の財源として活用するための積立額143億円が、取崩額7千万円を上回ったため。・スポーツ振興基金:スポーツ施設の広告料収入等の積立額1億4千万円が、スポーツ事業への充当のための取崩額6億2千万円を下回ったため。(今後の方針)・まちづくり推進基金:今後の都市基盤の整備など、将来のまちづくりを見据えた取組などへの活用を検討していく。

公会計指標分析・財政指標組合せ分析表(2021年度)

有形固定資産減価償却率

有形固定資産減価償却率の分析欄

本市の有形固定資産減価償却率は、類似団体と比較して高い水準となっており、ここ数年数値が増加している状況である。これは、有形固定資産のうち約3割を占めている道路資産の減価償却累計額が高く、全体の数値に影響を与えているためである。今後もそれぞれの施設の老朽化状況を見極めながら、計画的な維持・補修による長寿命化、公共施設の複合化などの取組を進めていく。

類似団体内順位:18/20

(参考)債務償還比率

債務償還比率の分析欄

債務償還比率は類似団体平均を下回っており、令和02年度と比べ308.8ポイント減少している。主な要因としては、基金の増加により充当可能財源が増加したことや、地方交付税の増加による経常一般財源等が増加したことによる。

類似団体内順位:7/20

分析欄:将来負担比率及び有形固定資産減価償却率の組合せによる分析

分析欄:将来負担比率及び有形固定資産減価償却率の組合せによる分析

基金残高の増による充当可能基金額の増及び普通交付税額及び臨時財政対策債発行可能額の増による標準財政規模の増により、将来負担比率が減少している。また、有形固定資産減価償却率については、類似団体と比較して高い水準となっているが、将来世代へ過度な負担を残さないよう、施設の老朽化状況を見極めながら対策を実施している状況。今後、更なる施設の更新需要が見込まれているところではあるが、持続可能な財政運営を行うためにも、これまで本市が進めてきた計画的な維持・補修による長寿命化、公共施設の複合化などの取組を進めていく。

分析欄:将来負担比率及び実質公債費比率の組合せによる分析

分析欄:将来負担比率及び実質公債費比率の組合せによる分析

将来負担比率及び実質公債費比率のともに、類似団体と比較して低い水準にある。令和3年度においては、基金残高の増による充当可能基金額の増及び普通交付税額及び臨時財政対策債発行可能額の増による標準財政規模の増により、将来負担比率が減少している。また、令和3年度単年度の実質公債費比率は、過去の高金利の公的資金等の償還が進み利払額が減少したことによる元利償還金額の減、及び普通交付税額及び臨時財政対策債発行可能額の増による標準財政規模の増により、令和2年度単年度の比率と比較して0.42ポイント減少している。また、平成30年度単年度比率が2.38%だったものが、令和3年度単年度の2.77%に置き換わったことから、平均値として実質公債費比率についても増加している。今後も、本市の将来を見据えた真に必要な分野には積極的に投資を行う一方、世代間の負担の平準化を考慮しつつ、将来世代に過度な負担を残さない財政運営を継続していく。

施設類型別ストック情報分析表①(2021年度)

道路

橋りょう・トンネル

公営住宅

港湾・漁港

認定こども園・幼稚園・保育所

学校施設

児童館

公民館

施設情報の分析欄

類似団体と比較して特に有形固定資産減価償却率が高い施設類型は、道路、児童館、公民館である一方、有形固定資産減価償却率が特に低くなっているのは認定こども園・幼稚園・保育所である。道路については、近年数値が高止まりしているが、計画的な維持・補修によって長寿命化を図るなど、老朽化対策に取り組んでいる。児童館については、学校施設への複合化や計画的な改修により、近年は数値が改善傾向にある。公民館の一人当たりの面積が、他都市と比較して特に低いが、これは本市の市民の活動拠点となる施設のほとんどが類型上は市民会館(分析表?参照)に分類されていることによるものである。二つの施設類型を合わせて考えた場合、一人当たりの面積は類似団体と比較して充実していると言える。

施設類型別ストック情報分析表②(2021年度)

図書館

体育館・プール

福祉施設

市民会館

一般廃棄物処理施設

保健センター・保健所

消防施設

庁舎

施設情報の分析欄

近年有形固定資産減価償却率が大きく低下している類型がいくつかあり、それぞれ要因は以下のとおりである。・図書館:図書・情報館の新設・消防施設:消防局庁舎の大規模改修実施・市民会館:市民交流プラザの新設・体育館・プール:中央体育館の改築

財務書類に関する情報①(2021年度)

資産合計

負債合計

1.資産・負債の状況

一般会計等では、資産総額が前年度末から37,506百万円の増加(+1.4%)となった。主な要因は、投資その他の資産及び事業用資産であり、投資その他の資産は、減債基金残高が増加したこと等から51,449百万円の増加となった一方、事業用資産については、建物減価償却累計額が取得額を上回った(建物+28,116の増、建物減価償却累計額△24,507の増)ことなどから、事業用資産全体で12,372百万円の減となった。負債総額は前年度末から41,752百万円の増加(+2.8%)となった。主な要因は地方債(固定負債)であり、臨時財政対策債残高の増加等により35,340百万円の増加となった。下水道事業会計や高速電車事業会計等を加えた全体では、資産総額は前年度末から35,740百万円増加(+0.9%)し、負債総額は前年度末から105,870百万円増加(+4.4%)した。第三セクターや一部事務組合、広域連合等を加えた連結では、資産総額は前年度末から54,291百万円増加(+1.4%)し、負債総額は前年度末から112,896百万円増加(+4.5%)した。

純経常行政コスト

純行政コスト

2.行政コストの状況

一般会計等では、経常費用は1,081,339百万円となり、前年度比26,180百万円の減(△2.4%)となった。そのうち、人件費等の業務費用は165,200百万円、補助金や社会保障給付等の移転費用は620,550百万円である。最も金額が大きいのは社会保障給付の338,705百万円であり、純行政コストの32.2%を占めている。今後も高齢化の影響などにより、この傾向が続くと見込まれる。全体では、純行政コスト1,350,251百万円に対し、最も大きい費用は補助金等の558,910百万円で、純行政コストの41.4%となっている。連結では、純行政コスト1,598,057百万円に対し、最も大きい費用は補助金等の797,188百万円で、純行政コストの49.9%となっている。

本年度差額

本年度末純資産残高

本年度純資産変動額

3.純資産変動の状況

一般会計等では、税収等の財源1,044,188百万円が純行政コスト1,050,390百万円を下回っており、本年度差額は△6,202百万円となり、純資産残高は△4,246百万円となった。全体では、国民健康保険会計や介護保険会計の保険料が税収等に含まれ、一般会計等と比べて税収等が多いことから、本年度差額は8,817百万円となった。連結では、北海道後期高齢者医療広域連合への国県等補助金等が税収等に含まれ、一般会計等に比べて税収等が多いことから、本年度差額は6,537百万円となった。

業務活動収支

投資活動収支

財務活動収支

4.資金収支の状況

一般会計等では、業務活動収支は43,179百万円であったが、投資活動収支については、公共施設等整備費支出や基金積立金支出が収入を上回っているため△89,754百万円となった。また、財務活動収支は地方債の発行額が償還額よりも多かったため、44,888百万円となった。全体・連結では、業務活動収支は特別会計や企業会計の事業収入等が加わることにより、全体は100,742百万円となり、連結は103,351百万円となった。投資活動収支は下水道事業会計の管路布設事業等が加わることなどにより、全体は△124,051百万円となり、連結は△129,381百万円となった。また、財務活動収支は企業会計の地方債の発行額が償還額よりも多かったため、全体は34,292百万円となり、連結は33,913百万円となった。

財務書類に関する情報②(2021年度)

①住民一人当たり資産額(万円)

②歳入額対資産比率(年)

③有形固定資産減価償却率(%)

1.資産の状況

①住民一人当たり資産額は143.1万円であり、類似団体平均値243.8万円を大きく下回っているが、類似団体に比べて土地の金額が少ないことによるものである。②歳入額対資産比率は2.09であり、類似団体平均値3.61を下回っている。これは、類似団体に比べて歳入額は上回っているが、資産の金額が少ないためである。③有形固定資産減価償却率は70.0%であり、昭和40~50年代に整備された道路に係る減価償却累計額が大きいものの、指標については類似団体平均値65.3%と概ね同程度となっている。

④純資産比率(%)

⑤将来世代負担比率(%)

2.資産と負債の比率

④純資産比率は45.0%であり、類似団体平均値64.3%を大きく下回っているが、負債のうち臨時財政対策債が大きな割合を占めているためである。⑤将来世代負担比率は41.4%と類似団体平均値24.7%を上回っており、また前年度に比べて2.1ポイント増加している。これは、④と同様に臨時財政対策債の残高増による地方債残高の増が主な要因である。

⑥住民一人当たり行政コスト(万円)

3.行政コストの状況

⑥住民一人当たり行政コストは53.6万円であり、類似団体平均値47.7万円と同程度となっているが、前年度比△1.0万円(△2.0%)となった。これは、新型コロナウイルス対応により、補助金等が前年度から△808億円の2,055億円となっている。

⑦住民一人当たり負債額(万円)

⑧基礎的財政収支(百万円)

4.負債の状況

⑦住民一人当たり負債額は78.7万円であり、類似団体平均値86.9万円を下回っている。固定負債のうち地方債の金額は類似団体に比べて大きくなっているが、人口規模に対する割合が小さいことによる。⑧基礎的財政収支は、基金の取崩収入及び基金積立支出を除いた投資活動収支の赤字分の影響により、20,571百万円となっている。類似団体平均値25,734百万円と概ね同程度となっている。

⑨受益者負担比率(%)

5.受益者負担の状況

⑨受益者負担比率は4.1%であり、類似団体平均値5.5%を下回っている。経常収益は類似団体と同程度となっているが、社会保障給付などの経常費用の規模が大きいことなどによる。

類似団体【政令指定都市】

札幌市 仙台市 さいたま市 千葉市 横浜市 川崎市 相模原市 新潟市 静岡市 浜松市 名古屋市 京都市 大阪市 堺市 神戸市 岡山市 広島市 北九州市 福岡市 熊本市