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2010年度
指定団体等の指定状況
財政健全化等財源超過首都近畿中部過疎山振低開発指数表選定
人口の推移
産業構造
財政比較分析表（2019年度）
財政力
財政力指数の分析欄
旧産炭地域である本市は基幹となる産業がないため、法人税収については乏しい状況が続いており、令和元年度は微増となったものの、個人住民税が減少したため市民税総額としては減少した。依然として財政基盤は脆弱であり、財政力指数は全国平均及び県平均を下回る状況となっている。今後は、さらなる市税の徴収率向上や使用料の見直し、債権管理の強化等を通じて自主財源の確保に努めることとする。
財政構造の弾力性
経常収支比率の分析欄
歳入面においては臨時財政対策債等が減額となり経常一般財源等が減少したが、歳出面において幼保無償化に伴う補助費の減額や借換債の発行に伴う公債費の減額により、経常収支比率は４．１ポイント改善し９５．３％となった。翌年度以降も借換債の効果は継続する一方で、高齢化に伴う社会保障費や特別会計への繰出金等の回避できない経費の増加が見込まれる。内部経費の見直しによる経常経費の削減を継続するとともに、繰出金増加抑制のためにも公共下水道事業も含めた計画的な地方債の発行に努め、経常収支比率の改善に努めることとする。
人件費・物件費等の状況
人口1人当たり人件費・物件費等決算額の分析欄
行財政集中改革プラン（推進期間：平成１７～平成２４）に基づき職員数の削減及び内部経費の見直し等に努めた結果、人口１人当たり人件費・物件費等決算額は、類似団体の平均を大きく下回る状況となっている。今後も、令和元年度に策定した行政経営プラン（改訂版）に基づき職員給与のさらなる適正化及び経費削減の取組みを継続していくこととする。
給与水準（国との比較）
ラスパイレス指数の分析欄
ラスパイレス指数が１００を超える状態が続いているが、給与制度の総合的見直しによる給料表の切替や高齢層職員の昇給停止等の給与制度の適正化を実施したことにより、平成２８年度以降は改善傾向にある。今後も、各種手当、給料表等の給与体系の見直しを引き続き行い、より一層の給与適正化に努めていく。
定員管理の状況
人口1,000人当たり職員数の分析欄
平成２４年度に中間市財政集中改革プランに基づく職員数の削減を達成して以降、職員数は４４０人前後でほぼ横ばいの状況となっている。今後は、事務事業の見直しを行うとともに、中間市行政経営プラン（改訂版）に基づき、計画的な職員採用、再任用職員の有効活用及び人員配置の適正化等を推進することにより、より適切な定員管理を行っていく。
公債費負担の状況
実質公債費比率の分析欄
令和元年度に借換債を発行して年度間の公債費負担を平準化したことにより公債費が大きく減額（対前年度比３５７百万円減）した。これにより実質公債費比率は１．４ポイント改善した。しかしながら、依然として全国平均及び県平均を大きく上回っている状況であり、今後も老朽化した公共施設の統廃合等に係る地方債の発行が想定されるので、全体的な建設事業費の調整等を行い、公債費負担の適正化に努めることとする。
将来負担の状況
将来負担比率の分析欄
分子となる将来負担額について地方債現在高をはじめ全項目が減少（対前年度比１，４２１百万円減）した一方で、分母となる標準財政規模に大きな変動はなかったことから、将来負担比率は６．２ポイント改善した。しかしながら、他団体との比較においても、将来負担比率は類似団体の平均を大きく上回っていることから、普通建設事業費の抑制による地方債残高の削減や計画的な下水道事業実施による繰出金の削減、充当可能財源の適正規模の確保等を通じて将来負担比率の改善に努めることとする。
経常経費分析表（経常収支比率の分析）（2019年度）
人件費
人件費の分析欄
令和元年度の人件費に係る経常収支比率は、平成２８年度に非常勤職員等の任用形態見直しにより報酬等の性質別区分を人件費に変更したことにより大きく悪化したものと同水準となった。他団体との比較においても、類似団体の平均を上回る状況が続いていることから、今後もさらなる事務事業の見直し等を行い、事務効率化を進め適正な定員管理を行うとともに、各種手当の見直し等を行い給与の適正化に努めていく。
物件費
物件費の分析欄
行財政集中改革プラン（推進期間：平成１７～平成２４）に基づき事務事業の見直し等の内部経費削減に努めた結果、物件費に係る経常収支比率は、類似団体の平均を大きく下回る状況となっている。今後も、令和元年度に策定した行政経営プラン（改訂版）に基づき歳出抑制の取組みを継続していくこととする。
扶助費
扶助費の分析欄
生活保護費が減額（対前年度比６９百万円減）したものの、児童扶養手当（対前年度比７５百万円増）や認定こども園施設型給付費（対前年度比１３７百万円増）の増額などにより０．４ポイント悪化した。高い高齢化率（令和１：３７．２％）や生活保護受給率の高さ（令和１：２９．１１‰）を要因として多額の一般財源を要しており、経常収支比率は類似団体の平均を大きく上回っている。今後は、生活保護の適正受給及び予防医療・介護予防の推進による医療費及び介護給付費の削減により社会保障費の自然増の抑制を図る。
その他
その他の分析欄
急激な高齢化による社会保障関連経費の増加や、他団体と比べて立ち遅れていた下水道整備の推進による特別会計への繰出金の増加が、本市の経常収支比率悪化の大きな要因である。令和元年度においては国民健康保険事業繰出金（対前年度比２５百万円減）の減額等によりその他の経常収支比率が０．５ポイント改善した。今後も社会保障費の増加の抑制及び計画的な下水道事業の実施により繰出金の削減に努めることとする。
補助費等
補助費等の分析欄
幼保無償化に伴う私立幼稚園就園奨励費補助金の減額（前年度比３７百万円）やし尿、ごみ処理等に係る一部事務組合負担金（事務所負担金含む）（対前年度比１４百万円減）の減額などにより経常収支比率は前年度から０．６ポイント改善している。類似団体との比較においても平均を下回っており、今後も、一部事務組合の事業内容精査や関係団体への補助金見直し等によりさらなる歳出抑制に努めることとする。
公債費
公債費の分析欄
令和元年度に借換債を発行して年度間の公債費負担を平準化したことにより公債費が大きく減額（対前年度比３５７百万円減）した。これにより公債費の経常収支比率は４．０ポイント改善した。しかしながら、今後も老朽化した公共施設の統廃合等に係る地方債の発行が想定されるので、全体的な建設事業費の調整等を行い、公債費負担の適正化に努めることとする。
公債費以外
公債費以外の分析欄
本市は県下でも高齢化率が高いこと（令和１高齢化率：３７．２％）等により扶助費に多額の一般財源を要している。また、他団体と比べて立ち遅れていた下水道の整備推進に伴い公共下水道事業特別会計への繰出金が多額（令和１決算額：６９２百万円）であることから、公債費以外に係る経常収支比率は、類似団体の平均を上回っている。今後は、社会保障費の増加の抑制及び計画的な下水道事業の実施により歳出抑制に努めることとする。
目的別歳出決算分析表（住民一人当たりのコスト）（2019年度）
目的別歳出の分析欄
本市は、人口規模と比較して面積が狭小であり財政規模が小さいことから、目的別分類においても、多くの経費について住民１人当たり支出額は類似団体平均を下回っている。その中で、民生費については類似団体平均を上回る支出額となっているが、これは、本市は高齢化が著しく（令和１高齢化率：３７．２％）、生活保護者も多数であること（令和１保護率：２９．１１‰）により、社会保障関連経費に関わる繰出金及び障害者福祉関連経費が多額となったことによるものである。今後は、ジェネリック医薬品の利用促進や特定健診の受診勧奨等による医療費の削減、介護予防の推進による介護給付費の削減により社会保障関連経費の自然増に歯止めをかけ、財政負担の軽減に努めることとする。
性質別歳出決算分析表（住民一人当たりのコスト）（2019年度）
性質別歳出の分析欄
本市は、人口規模と比較して面積が狭小であり財政規模が小さいことから、性質別分類においても、多くの経費について住民１人当たり支出額は類似団体平均を下回っている。その中で、扶助費及び繰出金については類似団体平均を上回る支出額となっているが、これは、本市は高齢化が著しく（令和１高齢化率：３７．２％））、生活保護者も多数である（令和１保護率：２９．１１‰）ことから、生活保護費及び介護保険事業・国民健康保険事業への繰出金等の社会保障関連経費が多額となったことによるものである。今後は、生活保護の適正受給及び予防医療・介護予防の推進による医療費及び介護給付費の削減により社会保障費の自然増に歯止めをかけ、財政負担の軽減に努めることとする。
実質収支比率等に係る経年分析（2019年度）
分析欄財政調整基金残高は取崩しにより１３４百万円と少額となったが、平成２７年度から４年連続で赤字だった実質単年度収支は、借換債の発行により公債費を抑制した効果もあり黒字となった。ただし、基幹産業がないことや高齢化の進展により市税収入が伸び悩む一方で、社会保障関連経費の増加により厳しい財政運営が続いていることに変わりは無く、今後も元年度に策定した行政経営プラン（改訂版）に基づき歳出抑制及び財源確保の取組みを継続し、収支改善に努める。
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連結実質赤字比率に係る赤字・黒字の構成分析（2019年度）
分析欄一般会計及び水道事業会計においては黒字を確保しているものの（一般会計実質収支：７３２百万円、水道事業会計資金剰余額：１，６２２百万円）、特別会計国民健康保険事業及び住宅新築資金等特別会計、病院事業会計においては赤字となっている（特別会計国民健康保険事業実質収支：－９１１百万円、住宅新築資金等特別会計実質収支：－３３５百万円、病院事業会計資金不足額：－２７５百万円）。各会計において赤字が生じた要因は、特別会計国民健康保険事業については高齢化の進行及び高度医療の普及により医療費が高騰していること、住宅新築資金等特別会計については貸付金の累積滞納額が多額となっていること、病院事業会計については常勤医師の退職による入院及び外来患者の大幅な減少に伴い医業収益が大幅に悪化したことが挙げられる。今後は、特別会計国民健康保険事業については、ジェネリック医薬品の利用促進や特定健診の受診勧奨、レセプト点検による過払い防止など医療費抑制の取組みを推進するとともに、国民健康保険税の引上げ検討や収納率向上を図ることとする。また、住宅新築資金等特別会計については、収納強化を行い滞納額を着実に減らすよう努めることとする。病院事業会計については、令和２年度末での閉鎖が決定している。
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実質公債費比率（分子）の構造（2019年度）
分析欄令和元年度は借換債を発行し、年度間の公債費負担を平準化したことにより元利償還金が大幅に減少した。これにより単年度の実質公債費比率は前年度から３．７ポイント、３か年平均でも１．４ポイント改善した。しかしながら、他団体と比べて立ち遅れていた下水道の整備に伴う繰出金が多額であることなどから依然として、本市の実質公債費比率は類似団体の平均を上回る水準で推移している。今後は、老朽化する公共施設の建替え等が予想されるが、引き続き普通建設事業費の抑制及び計画的な下水道事業実施による繰出金の削減に努める。
分析欄：減債基金本市においては、満期一括償還地方債を発行していないため、その償還に係る財源として減債基金への積立は行っていない。
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将来負担比率（分子）の構造（2019年度）
分析欄分子の構造において、充当可能財源等が財政調整基金等からの４３６百万円の繰入等に伴い減少（対前年度比８９６百万円減）したが、地方債現在高をはじめ全項目の減少に伴う将来負担額の減少（対前年度比１，４２１百万円減）が上回ったため、実質的な将来負担額が減少となった。しかしながら、他団体との比較においても本市の将来負担比率は類似団体の平均を大きく上回っており、公共下水道事業推進等に伴い公営企業債等繰入見込額が一般会計等に係る地方債現在高を上回っていることからも、普通建設事業費の抑制による地方債残高の削減や計画的な下水道事業実施による繰出金の削減等を通じて、将来負担比率の改善に努めることとする。
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基金残高に係る経年分析（2019年度）
基金残高合計
基金全体
（増減理由）平成２６年度までは６年連続で基金残高が増加していたが、平成２８年度に普通交付税、地方消費税交付金、臨時財政対策債等の経常一般財源が大幅に減少したことにより、それ以降は基金繰入に頼らざるをえない厳しい財政状況が続いている。人口減少に伴う歳出抑制効果は認められるものの、高齢化の進展等に伴う社会保障関連経費や公共下水道の整備推進等に伴う繰出金の増加ペースの方が上回っており、年々基金残高が減少している。（今後の方針）近年の自然災害の頻発や各公共施設の老朽化対策等に備えるためにも、各基金の目的に応じ一定程度まで基金残高を増額させ維持したいところであるが、現在の本市の財政構造では安定的な財政運営が困難となっている。今後は、令和元年度に策定した行政経営プラン（改訂版）に基づく行財政改革を推進するとともに、予算編成方法の抜本的な見直しを実施し、基金に依存した財政構造からの脱却を目指すこととする。
財政調整基金
財政調整基金
（増減理由）歳出においては、高齢化の進展等に伴う社会保障関連経費や公共下水道の整備推進等に伴う繰出金の増加傾向が続いている。また、歳入においても、平成２８年度に大幅に減少した普通交付税や地方消費税交付金等の経常一般財源の水準が回復しておらず、基金繰入に頼らざるをえない厳しい財政状況が続いており、令和元年度末基金残高は１３４百万円と僅少となっている。（今後の方針）歳入歳出ともに、今後好転するような要因は見込めない。ふるさと納税は増額しているが、恒久的かつ安定的な財源とは言い難いことから、今後も厳しい財政運営が続くことは避けられない。今後は、令和元年度に策定した行政経営プラン（改訂版）に基づく行財政改革を推進するとともに、予算編成方法の抜本的な見直しを実施し、不測の財源不足や災害等に備えるためにも、基金残高の一定程度の確保を図りたい。
減債基金
減債基金
（増減理由）繰上償還等に伴う取崩しがなかったため、毎年度積立てを行っている１百万円の増額となった。（今後の方針）今後においても、経済事情の変動等により財源が不足する場合等の不測の事態が想定されることから、基金依存体質からの脱却を図り、着実な積み増しを実施し、一定程度の基金残高の確保に努めたい。
その他特定目的基金
その他特定目的基金
（基金の使途）本市の特定目的基金は普通会計に１２基金あり、中でも、「都市計画事業等積立基金」及び「住宅基金」は、主に市営住宅の改善事業に活用し、下水道事業推進に伴う公共下水道事業特別会計への繰出金としても活用している。「子孫にのこすふるさとづくり基金」は、本市の将来のまちづくりに寄与するような事業に、主に世界遺産の保全や観光振興、教育分野など幅広く活用している。令和元年度は森林の整備及びその促進に活用するための森林環境譲与税の積立てを行うための「森林環境譲与税基金」を新設している。（増減理由）令和元年度は２３２百万円のその他特定目的金の取崩しを行った。主なものとして「子孫にのこすふるさとづくり基金」を市民協働を推進するための事業及び放課後対策として行う英語教育事業の財源として１０６百万円、「都市計画事業等積立基金」を公共下水道事業特別会計繰出金の財源として３６百万円、「まなびの森基金」を市民会館の管理運営及び維持補修に活用するため２０百万円の取崩しを行った。なお、条例及び予算に定める額として２８百万円の積立を実施した。（今後の方針）高機能消防指令センター設備中間更新が令和３年度に予定されていることから「消防施設整備積立基金」を、公共下水道の整備に伴い「都市計画事業等積立基金」を活用する予定である。
公会計指標分析・財政指標組合せ分析表（2019年度）
有形固定資産減価償却率
有形固定資産減価償却率の分析欄
本市の有形固定資産減価償却率は類似団体の平均を上回っており、施設の老朽化が進んでいる。施設の管理については、平成２８年度に策定した公共施設等総合管理計画において、施設総量の縮減及び長寿命化により更新費用を４０％縮減することとしている。今後は令和２年度策定の公共施設等個別施設計画に基づき適正な施設管理を図ることとする。
（参考）債務償還比率
債務償還比率の分析欄
本市の債務償還比率は、地方債の新規発行の抑制や、退職手当組合への積立てによる将来負担額の減少により改善傾向にあるものの、公営企業への繰入見込額の増加に伴う将来負担額の増加及び財政調整基金の減額に伴う充当可能基金残高の減少により、令和元年度において類似団体の平均を下回ったが、依然として全国平均を上回る状況となっている。今後も、普通建設事業費の抑制や計画的な下水道事業実施による繰出金額の削減等を通じて、債務負担の軽減を図ることとする。
分析欄：将来負担比率及び有形固定資産減価償却率の組合せによる分析
分析欄：将来負担比率及び有形固定資産減価償却率の組合せによる分析
本市の将来負担比率及び有形固定資産減価償却率については、両指標とも類似団体の平均を上回る状況となっている。他団体と比較して施設の老朽化が進んでいることから、公共施設等総合管理計画及び公共施設等個別施設計画に基づき適正な施設管理を図ることとする。また、施設更新に係る起債については、将来負担比率が類似団体の平均を上回っている状況を踏まえ、後年度の公債費負担に十分留意することとする。
分析欄：将来負担比率及び実質公債費比率の組合せによる分析
分析欄：将来負担比率及び実質公債費比率の組合せによる分析
本市の将来負担比率及び実質公債費比率については、両指標とも類似団体の平均を上回る状況となっている。実質公債費比率については、大型建設事業に係る起債の償還終了等に伴って改善傾向にあったが、下水道事業の推進に伴う公営企業会計等繰入額の増加により平成29年度から悪化している。令和元年度に実施した地方債の借換えにより令和元年度の実質公債費比率は前年度と比較して1.4ポイント改善したものの、依然として類似団体の平均を上回っている。将来負担比率については、地方債の新規発行の抑制や、退職手当組合への積立てによる将来負担額の減少により改善傾向にあるものの、公営企業への繰入見込額の増加に伴う将来負担額の増加及び財政調整基金の減額に伴う充当可能基金残高の減少により、依然として類似団体の平均を上回る状況となっている。今後については、普通建設事業費の抑制や下水道事業実施による繰出金額の削減等を通じて公債費負担の削減に努めることとする。
施設類型別ストック情報分析表①（2019年度）
施設情報の分析欄
本市は、人口規模と比較して面積が狭小であることから、人口１人当たり施設延長・面積については、道路をはじめ多くの資産で類似団体の平均を下回っている。一方、有形固定資産減価償却率については、類似団体の平均を上回っている施設が多く、施設の老朽化が進んでいる。特に、有形固定資産の多くを占める学校施設の老朽化が著しいことから、公共施設等総合管理計画及び公共施設等個別施設計画に基づき適正な施設管理を図ることとする。
施設類型別ストック情報分析表②（2019年度）
施設情報の分析欄
本市では、福祉施設及び市民会館については、地域総合福祉会館ハピネスなかまや市民会館なかまハーモニーホールなど比較的新しい施設が多いことから、有形固定資産減価償却率は類似団体の平均を下回っている。一方、庁舎及び体育館（体育文化センター）については有形固定資産減価償却率が類似団体の平均を上回っており、施設の老朽化が進んでいることから、公共施設等総合管理計画及び公共施設等個別施設計画に基づき適正な施設管理を図ることとする。
財務書類に関する情報①（2018年度）
1.資産・負債の状況
一般会計等において、約516.4億円の資産を形成しており、その約94%は土地や建物、工作物などの有形固定資産である。これらの資産は、将来にわたり維持管理や更新等の支出を伴うものであるため、公共施設等総合管理計画等に基づき、統廃合を含めた施設の適正配置と計画的な長寿命化等を実施することで、公共施設の適正管理に努める。また、基金は固定資産と流動資産合わせて約26.2億円保有しているが資産に占める割合が約5%と少ないため、財政調整基金や減債基金について不測の事態や将来の公債費負担に備えるためには一定程度確保すべく積み増していく必要がある。負債の総額は約161.7億円で、資産に対し約31%の割合となっている。負債の大部分を占める地方債は約133.9億円であり、その約半分は臨時財政対策債となっている。今後においても新規発行額が償還額を上回らないよう計画的な事業の執行に努め、負債の削減を図ることとする。
2.行政コストの状況
一般会計における経常費用約171.4億円のうち、人件費や物件費などの業務費用が約69.6億円で約41%、補助金や社会保障給付などの移転費用が約101.9億円で約59%となっている。移転費用においては、最大が社会保障給付の約53.0億円、次いで他会計への繰出金の約24.5億円となっており、繰出金についても介護保険や国民健康保険・後期高齢者医療など社会保障に係るものが大半を占めている。今後も高齢化の高水準での進展等に伴う社会保障関係経費の増大が見込まれるため、給付の適正化や予防医療・介護予防の推進に努めるとともに、単独事業や独自加算の見直しを進め、経費の抑制を図ることとする。
3.純資産変動の状況
一般会計等においては、税収等の財源が約153.1億円で純行政コスト約165.9億円を下回ったことから、H28年度差額は約12.8億円となった。今後は、地方税の徴収強化や移住定住施策の推進により自主財源確保を図るとともに、単独事業の見直し等を進め純行政コストの削減に努める。
4.資金収支の状況
一般会計等において、業務活動収支は9.4億円、投資活動収支は公営住宅建替をはじめとする公共施設整備の実施により約0.4億円であった。また、財務活動収支は地方債償還支出(約19.5億円)が地方債発行収入(約10.2億円)を上回ったことにより約9.3億円であり、H28年度末資金残高は約0.8億円となった。しかしながら、行政活動に必要な資金を基金取崩収入と地方債発行収入とで補填している状況であり、自主財源確保の取組みを強化するとともに、単独事業や独自加算の見直しによる経費の抑止により、収支バランスが取れるよう財政構造を抜本的に変革する必要がある。
財務書類に関する情報②（2017年度）
1.資産の状況
住民一人当たり資産額が類似団体平均を下回っているが、当団体では道路や河川等について取得価額が不明なものを備忘価格1円で評価しているものが多いことが要因である。歳入額対資産比率は、類似団体平均を下回る結果となった。有形固定資産減価償却率は類似団体平均を若干上回っており、今後、施設の更新等に多額の費用が掛かることが見込まれる。資産については、多くの施設で老朽化が進んでおり、今後更新時期を迎えるが、平成28年度に策定した公共施設等総合管理計画において、施設総量の縮減及び長寿命化により更新費用を40%縮減することとしている。これを踏まえ、令和2年度までに策定予定の各施設の個別管理計画に基づき、施設の統廃合を含めた適正な施設管理を図ることとする。
2.資産と負債の比率
純資産比率は類似団体平均と同水準であるが、純資産の減少は将来世代が利用可能な資源を過去及び現世代が費消して便益を享受したことを意味するため、今後も行政コストの削減に努めることとする。将来世代負担比率は、類似団体平均を下回っている。これは施設建設に係る地方債の多くが償還終了を迎えており、地方債残高が順調に減少していることが主な要因である。しかしながら、多くの施設で老朽化が進み更新時期を迎えることから、公共施設等総合管理計画等に基づき、統廃合を含めた施設の適正配置と計画的な長寿命化等を実施することで、新規地方債発行の抑制を図り、将来世代の負担の減少に努める。
3.行政コストの状況
住民一人当たり行政コストは類似団体平均を下回っているが、高齢化の高水準での進展や障がい者福祉サービス受給者の増加など社会保障給付費の増大が見込まれるため、資格審査等の適正化、単独事業や独自加算の見直しを進め、経費の抑制に努める。
4.負債の状況
住民一人当たり負債額は類似団体平均を下回っている。これは、資産額が平均を下回っていることに対応するものでもあるが、施設建設に係る地方債の多くが償還終了を迎えているとともに、新規地方債発行を抑制した結果、地方債残高を順調に削減できていることが要因である。基礎的財政収支は類似団体平均を下回っている。これは多額であった基金取崩収入を除いた投資活動収支の赤字分が膨らんだためであり、実質的な収支の均衡を欠いたことによるものである。持続可能な財政運営を維持するため、新規地方債発行につながる普通建設事業を抑制するとともに、財源調整のための基金繰入に頼らない財政構造を目指すこととする。
5.受益者負担の状況
受益者負担比率は類似団体平均を下回っている。これは、ごみ処理やし尿処理、火葬等を一部事務組合で実施していることも要因であるが、施設の老朽化に伴い維持補修費が増加傾向にあることから、公共施設等総合管理計画等に基づき、統廃合を含めた施設の適正配置と計画的な長寿命化等を実施することで、経常費用の削減を図ることとする。また、使用料等について、受益者負担の公平性の確保の観点からも、適正な金額となるよう適宜見直しを検討することとする。
類似団体【Ⅰ－３】
留萌市
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三笠市
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